关于促进全县设施农业发展的调研报告

目录/提纲：……
一、外地发展经验做法
二、我县产业发展现状
三、存在主要问题
5、基础设施不够完备
四、工作意见建议
（一）统一思想，坚定信心，坚持做大做强设施农业
（二）科学规划，完善机制，强力推进规模化发展
（三）制定标准，强化服务，着力推进品牌化发展
（四）畅通渠道，强化推介，积极推进市场化发展
（五）整合资源，破解难题，合力促进产业发展
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关于促进全县设施农业发展的调研报告

为促进全县设施农业更好更快发展，真正实现种好菜、卖好菜，老百姓能增收，县政协组成专题调研组，深入有关乡镇(街道)实地调研，并赴**市**县、**市**区、**市**县、**市**市、**市、**省万邦、北京市新发地、**省红星、**市**和**市**等地考察学习，多次组织召开座谈会，广泛征求各方意见，结合**实际，提出了促进我县设施农业发展的建议。现将调研情况报告如下。
一、外地发展经验做法
1.持之以恒抓发展。**市、**县、**县等市县设施农业发展自上世纪八、九十年代开始，经过30多年的发展，始终保持“一任接着一任干”的战略定力，持之以恒，久久为功，奠定了**蔬菜全国领先的良好局面，形成了多个全国著名的蔬菜原产地和集散地市场，给当地农民带来了丰厚的收益。如，**市设施农业从1989年发端至今，经过几十年坚持不懈的实践探索，逐步走向规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化营销的发展道路，是全国最大的设施蔬菜生产基地，被誉为“中国蔬菜之乡”和“中国一号菜园子”。
2.千方百计扩规模。经过几十年坚持不懈的扩规模促发展，**市发展设施农业面积近60万亩，**县近40万亩，**县近35万亩。**市20年前就形成了万亩辣椒、万亩韭菜、万亩芹菜等十几个成方连片的蔬菜生产基地，涌现出众多“中国韭菜第一乡”“中国胡萝卜第一镇”等专业村镇。**县依托40万亩设施大棚，成为全国最大的春季设施甜瓜基地以及全国知名的早春豆角、晚秋香菜产地。**县素有“**南菜园”之称，主产的蔬菜直供**、杭
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1055字，正式会员可完整阅读）……　
和乡村人才振兴的突出亮点。
二、我县产业发展现状
去年以来，县委、县政府立足“江北水乡”定位，锚定“富民强村”目标，扎实推进设施农业、生态渔业“双30万亩”工程。**镇、**街道等万亩高效农业园区加速崛起、竞相发展，建成蔬菜大棚12万余亩。投资2.7亿元建设蔬菜交易市场，打造“南菜北运、北菜南调”的农产品集散中心。组织筹办了首届农产品博览会，谋划实施了现代农业科技示范园项目。同时，我县传统蔬菜种植历史久远，拥有12.2万亩露地蔬菜。30万亩生态渔业全面起势，坚持“湖池结合”，按照“一湖一洼三片区”的发展思路，强力推动生态渔业全链条持续发展。2022年水产品产量达7.4万吨，发展藕虾套养近2万亩，年产莲藕2万余吨。
三、存在主要问题
1.思想认识有待提升。设施农业对劳动力素质的要求较高，而随着城镇化的快速发展，农村大量青壮年外出打工，从事农业生产的多为老人和妇女，思想保守，因循守旧，加之我们对发展设施农业的宣传推介、示范带动等工作不够到位，致使农民对发展设施农业的认识不足、参与度不高，农民主体作用发挥不够。
2.权责关系不够清晰。当前全县设施大棚多数由政策资金和国有企业投资建设，撬动社会资本较少，造成土地所有权、设施大棚及配套设施的所有权、承包经营主体的经营权和使用权相分离，承包使用合同约定周期短、权责界定不清晰、价格约定不统一、维修管护不合理，致使利益联结机制不稳固，承包经营主体只愿使用不愿维护，二次投资缺乏信心，种植管理的积极性不高。
3.资金来源渠道仍需拓展。发展设施农业需要持续投入推进。我县设施农业正处于发展壮大阶段，多元投入的长效机制尚未形成，需创新方式方法，下大气力研究现已投入资产变资金的可持续发展模式，发挥多元主体参与的积极性，进而撬动金融资本、社会资本等参与设施农业发展。
4.劳动力资源短缺。发展设施农业需要大量的劳动力资源。据调查，每种植2-4亩设施大棚至少需要一个技术相对熟练的劳动力来进行管理，发展30万亩设施农业约需要10万名劳动力。劳动力资源和专业化服务队伍短缺，已成为设施农业快速发展的制约因素。
5、基础设施不够完备。受土地政策等因素影响，我县部分暖棚的设计和建设受到限制，保温性能较差，极端天气只能达到5-6℃，春节前蔬菜收益旺季效益很难保障。同时，有些产业园区水、电、路等基础配套设施建设不完备，排水沟、防虫网、放风口等仍需进一步完善。
6.技术服务仍需提升。县里缺乏统一的技术服务指导团队和尖端技术指导人才，技术服务的主导作用发挥不够。各镇街技术指导人员多为外聘农民技术员，素质参差不齐，且各自为战，缺少对技术服务市场的规范管理。尚未建立起可追溯、可查询的农资管理服务平台，缺少大型知名农资企业代办或直供，导致农民种植成本和风险增加。
7.销售渠道仍需畅通。单一种植品种规模小，无法形成持续的规模供应，难以建立稳定的供货渠道。蔬菜交易市场的建设和运营处于探索阶段，与国内大市场没有建立长期合作关系，畅通产销对接的绿色通道还未形成，缺少专业营销队伍，销售渠道单一，需进一步加大招商引资、招才引智的力度，吸引国内大市场销售专业团队入驻。县内大蒜、水产等本地市场与新建市场整合工作还未进行，网红带货、互联网营销等电商发展严重不足。
8.一二三产融合发展不够。一二三产之间缺乏有效协同，融合不够紧密，缺少农产品加工龙头企业，没有将农业中旅游元素进行深度挖掘和开发，龙头企业与农户的合作不紧密，龙头带动作用不明显，尚未形成“利益共享、风险共担、互惠互利”的合作机制。
四、工作意见建议
（一）统一思想，坚定信心，坚持做大做强设施农业。发展设施农业可有效提高土地产出效益，是吸纳农民就业的重要载体和增加农民收入的有效途径。我县发展设施农业拥有三大优势条件：一是发展设施蔬菜我们有比较优势。我县是农业大县，拥有100 余万亩的肥沃土地、适宜的气候条件、充足的灌溉用水资源和相对较低的劳动力成本，有较大规模裸地蔬菜种植传统和30万亩生态渔业的独特优势，有利于形成蔬菜、水产及其他相关农业产业市场化发展的集合效益。二是两年来的发展积累了经验。涌现出梯门镇东瓦庄果蔬康产业园、移民创业示范园、**镇洪波农场、**镇**村等一大批示范片区。农民收入效益可观，群众发展认可度逐步提高，为下步发展奠定了良好的基础。三是上级政策支持设施农业发展。今年，国家农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，为设施蔬菜发展提供政策支持，启动实施一批重大建设项目，为我们发展设施农业提供了重大政策机遇。全县上下要坚定发展信心，咬定青山不放松，坚定不移把设施农业发展起来、做强起来。
（二）科学规划，完善机制，强力推进规模化发展。推进设施蔬菜产业发展，种植规模是基础，是提高市场竞争力的前提，必须依靠规模占领市场，赢得话语权。
1.优化产业园区。一要明确骨干品种，在现有“春瓜秋菜”种植模式的基础上，结合镇村种植传统和劳动力分布，科学确定骨干品种和发展目标，不能因一季的价格波动或一时的问题出现而改变发展目标，要坚持久久为功，尽快将目前分散种植、品种杂乱、茬口混乱转变为连片种植、规模发展、合理茬口、有序上市，真正实现“一乡一品、一村一品”，形成各具特色的产业园区。二要提升现有设施水平，积极改善规模化产业园区水、电、路等基础设施，完善棚间排水沟渠、棚口防虫网、大棚放风口等；要按照“谁建设、谁完善”的原则，实施暖棚保温工程，通过暖棚山墙和后墙加厚、增加防雨棉被、增建保温隔 ……（未完，全文共8843字，当前仅显示2965字，请阅读下面提示信息。收藏《关于促进全县设施农业发展的调研报告》）