在全县“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，以更高站位认清重要意义
（一）科学编制规划是抢抓战略机遇、赢得发展主动的迫切需要
（二）科学编制规划是落实上级决策、锚定主线方向的必然要求
（三）科学编制规划是破解发展瓶颈、厚植发展优势的关键举措
（四）科学编制规划是凝聚发展共识、激发奋斗精神的行动指南
（五）科学编制规划是回应群众期盼、增进民生福祉的内在要求
二、明确总体要求，以更高标准完善规划编制
（一）要理清“脉络”，贯穿“五个统一”
（二）要找准“切口”，注重“三个结合”
（三）要踩好“步点”，做到“三个同步”
三、强化组织保障，以更强合力推进任务落实
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在全县“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

同志们：
“十五五”时期，是我国迈向2035年基本实现现代化的关键期，也是我县锚定目标争先进位、乘势而上、转型跨越的重要窗口期。今天，我们召开全县“十五五”规划编制工作专题会议，旨在进一步统一思想、明确任务、落实责任，共同明方向、找路径、谋发展，开会也是基于四方面的考虑：一是为了进一步提高思想认识。部分单位对规划编制的重要性、紧迫性认识不足，思想上还没有重视起来，主动谋划的积极性不高。召开今天的会议，就是要引导各级各部门从政治高度、全局角度看待规划编制工作，切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，为规划编制打下坚实的思想基础。二是为了进一步加快编制进度。“十五五”规划编制是一项时效性极强的工作，任何一个环节的滞后都可能影响整体进度。召开今天的会议，就是要对各项工作的完成时限再明确，把“时间表”细化到“周”、明确到“日”，确保规划编制有序推进。三是为了进一步明确工作要求。“十五五”规划编制是一项系统性工程，必须有清晰、严格的标准要求来指引。比如规划需要遵循的基本原则、研究解决的重大问题、未来五年发展目标思路等，都要进行进一步确定。召开今天的会议，就是要对编制规划的具体要求作出明确部署，确保“十五五”规划既符合发展大势，又贴合我县实际。四是为了进一步压实各方责任。“十五五”规划编制工作任务繁重、涉及面广，决不是一两个部门的事情，必须构建“人人有责、层层尽责”的责任体系，确保各项工作有人抓、有人管、有人促。召开今天的会议，就是要压实县级分管领导和各乡镇、各部门的责任，确保规划编制高质量完成。
刚才，规划设计单位介绍了相关情况，谈了很好的意见，各部门汇报了“十五五”发展思路，相关县级领导和各
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巨大潜力。进入“十五五”，我们既要直面问题，也要深挖优势，认真梳理“十四五”期间没有解决的突出问题，用足用好**县的独特优势，推动经济社会发展在破局中提质、在攻坚中跃升。
（四）科学编制规划是凝聚发展共识、激发奋斗精神的行动指南。五年规划是经济社会发展的蓝图，是在新起点上推进现代化建设的时间表、路线图和任务书。“十四五”以来，全县各项事业取得一系列新成效，地区生产总值从2021年的**亿元增加到2024年的**亿元；三次产业分别保持年均**%、**%、**%以上增速，高质量发展综合考评连续三年位居全市前列。我们要结合“十四五”规划实施情况总结评估，系统梳理我县在产业发展、科技创新、深化改革、扩大开放、文化传承创新、生态环境保护、增进民生福祉等方面取得的新成就，激励全县上下坚定信心、鼓足干劲、乘势而上、接续奋斗。同时，我们要认清形势，无论纵向看还是横向看，各县区都在全力以赴抢机遇、抓产业、拼项目、争位次，稍有懈怠，就会掉队。**县在全省、全市的发展中，前有标兵、后有追兵的总体态势没有变，不进则退、慢进也会退的发展形势更加凸显。因此，我们既要设定“跳起来够得着”的挑战性目标，也要突出“共同受益”价值导向，科学确定发展思路、目标路径，努力把“政府规划”变为“全民规划”，让“十五五”规划转化为推动县域高质量发展的磅礴动力和不竭活力。
（五）科学编制规划是回应群众期盼、增进民生福祉的内在要求。发展的最终目的是为了人民。总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。对照总书记讲话要求，我们在规划编中，必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心、最现实的利益问题，在就业、教育、医疗、养老、住房、环境等方面，设定更清晰的目标，谋划更务实的项目，采取更有力的措施，使规划更多体现民意、更好服务民生，让发展的成果更多惠及人民群众。各乡镇、各部门要认真谋划一批民生实事，将群众诉求转化为具体指标，让蓝图里看得见烟火气、摸得着幸福感。
二、明确总体要求，以更高标准完善规划编制
编制好“十五五”规划，基础在于深入研判县情，关键在于科学设定目标，重点在于精准布局任务。各级各部门要遵循规划编制的4个基本原则（全局引领性、前瞻指导性、工作连续性、实际操作性），谋深谋实未来五年的发展路径。
（一）要理清“脉络”，贯穿“五个统一”。编制“十五五”规划，按照什么样的发展思路、设定什么样的预期目标、解决哪些主要问题，这是制定规划的重中之重。具体要做到“五个统一”：一要坚持高位对标与立足县情相统一。十五五时期，国家将会加大西部大开发、黄河流域生态保护等区域战略的实施力度，扩内需、稳增长、促消费等方面的政策举措将更加完善。未来五年，我县将进入新的发展阶段，机遇和挑战并存，红利和风险交融。各乡镇、各部门要结合乡镇特色、行业实际，紧扣国家和省市“十五五”规划中关于支持县域发展的决策部署，按照市委书记在我县调研时提出的目标要求，在承接重大政策、争取项目布局时主动向上对齐，让我县在新发展阶段既跟上时代步伐，又走出特色路径。比如，围绕碳达峰碳中和目标，结合我县林草覆盖率高的特点，探索生态产品价值转换渠道，既响应国家战略，又盘活本地生态资源。二要坚持问题导向与目标导向相统一。坚持问题导向、目标导向，一方面，远景目标的科学设定，发展目标体系的建立，既要积极进取、鼓舞人心，体现“跳起摘桃”的奋斗精神，又要实事求是、切实可行，防止脱离实际；另一方面，问题破解要紧扣发展目标，真正在解决问题中打开工作新局面。各乡镇、各部门要扎实梳理本乡镇、本行业、本领域存在的突出问题，并针对问题提出举措，纳入规划、逐步解决。发展目标的确定，要瞄准“十五五”需求最迫切、问题最突出的阶段性任务，把眼光看远些、眼界放高些，多制定需要我们“跳一跳、拼一拼、闯一闯”才能完成的目标任务。三要坚持锻长板与补短板相统一。着眼未来五年，我们拥有许多可以利用的优势，归纳起来主要有：区位优势上，随着关天经济带、成渝双城经济圈建设的全面提速，**高速、**机场的通车通航和**铁路、**高速的稳步建设，为我们携手推进区域发展，拓展了更大空间；产业优势上，蔬菜、食用菌、苗木、畜牧养殖在全市占有较大比重，铅锌采选、白酒酿造在全省都有一定影响，建设农业大县、工业强县有着扎实基础；资源优势上，自然风光秀甲陇原，生态环境优渥，珍贵动物、野生植物种类繁多，发展康养旅游条件优越；文化优势上，历史文化、民俗文化、红色文化、乡土文化交相辉映，为发展文化产业提供了广阔空间。同时，我们也要清醒认识制约发展的瓶颈问题，主要表现在4个方面：一是经济总量依然偏小，全县经济总量增长势头较好，但受需求不足、预期较弱等因素影响，保持经济持续较快增长的基础不够牢固，经济总量不大、增量不足的现实矛盾依然突出。二是产业体系还不完善，产业结构不够合理，一产不强、二产不优、三产潜力不足的现状还未有效改善。农业方面，龙头企业“少而弱”，产业链条“短而散”，产业化水平低；工业方面，科技创新不足，传统优势工业占比大、转型慢，新兴产业发展较为滞后；文旅康养产业投入有限，开发层次较低，要素配套不全。三是民生事业还有短板，城镇建设还有薄弱环节，城市供热供气、停车充电、养老托育等公共服务设施建设仍有不足，城乡教育发展不够均衡，优质医疗服务不能完全满足群众需求。四是安全发展压力较大，巩固脱贫攻坚成果任务较重，脱贫群众收入较低，返贫风险还没有彻底消除；生态环境相对脆弱，地灾隐患点整治难度大，自然灾害易发多发，污染防治攻坚任务还很艰巨。各乡镇、各部门要坚持锻长板与补短板两手抓、两手硬，充分放大竞争优势，明确补短板的关键举措，努力推动发展行稳致远。四要坚持发展经济与改善民生相统一。发展经济与改善民生，是实现高质量发展的内在要求。一方面，只有经济“蛋糕”不断做大，才有更多资源投入教育、医疗、养老等民生领域；另一方面，民生的持续改善，能够增强群众的获得感和幸福感，凝聚起推动 ……（未完，全文共7063字，当前仅显示3255字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话》）