在2025年全市政府专项债券管理使用工作调度会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高站位，深化认识，切实增强做好政府专项债券管理使用工作的政治自觉和行动自觉
（一）深刻认识规范高效使用专项债券是应对复杂形势、稳定经济增长的关键举措
（二）深刻认识规范高效使用专项债券是补齐发展短板、增强发展后劲的迫切需要
（三）深刻认识规范高效使用专项债券是提升财政治理能力、防范化解风险的内在要求
（四）深刻认识当前工作中存在的突出问题亟待解决
二、聚焦关键，精准发力，全力提升政府专项债券“借、用、管、还”全流程管理水平
（一）做实做优项目储备，筑牢债券申报发行的“基础桩”
一要精准把握投向领域
二要做深做细前期工作
三要动态优化项目库
四要强化部门协同
（二）加快资金拨付使用，跑出项目建设的“加速度”
一要明确时限要求
二要实行挂图作战
三要优化拨付流程
四要加强调度通报
（三）严格规范资金管理，守住安全高效的“生命线”
一要坚持专款专用
二要健全内控制度
三要强化全程监控
四要主动公开信息
（四）全面实施绩效管理，提升资金使用“效益值”
一要科学设置绩效目标
二要加强绩效运行监控
三要扎实开展绩效评价
四要强化结果应用
（五）健全风险防控机制，织密债务安全的“防护网”
一要加强偿债能力评估
二要落实还款资金来源
三要建立风险应急处置预案
四要加强债务监测预警
三、强化担当，压实责任，确保政府专项债券管理使用各……
在2025年全市政府专项债券管理使用工作调度会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市政府专项债券管理使用工作调度会，主要任务是深入分析当前我市政府专项债券工作面临的新形势、新要求，总结前期工作，查找突出问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、明确方向、压实责任、强化举措，全力推动我市政府专项债券“借、用、管、还”全流程管理水平实现新提升，为扩大有效投资、稳定经济增长、推动我市高质量发展提供更加有力的支撑。政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，是地方政府拉动投资、补齐短板、保障重点项目建设的重要资金来源。管好用好专项债券，不仅关系到当前的经济社会发展，更关系到未来的财政可持续性和政府信用。近年来，在各级各有关部门的共同努力下，我市专项债券工作取得了积极进展，为一系列重大项目建设提供了宝贵的资金支持。但同时，我们也要清醒地看到，对照党中央、国务院和省委、省政府的高标准、严要求，对照高质量发展的现实需要，我市专项债券工作仍存在一些不容忽视的短板和弱项，特别是在项目储备质量、资金支出进度、使用效益发挥、风险防控机制等方面，仍有较大的提升空间。面对新形势新任务，我们必须进一步提高政治站位，深刻认识规范高效管理使用政府专项债券的极端重要性和紧迫性，以高度
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地方政府债务风险和财政可持续性。如果项目谋划不实、资金使用不规范、偿债责任不落实，就可能形成“半拉子”工程，造成资金闲置浪费，甚至积累债务风险。因此，我们必须将风险意识和底线思维贯穿专项债券管理使用全过程，健全管理制度，强化绩效约束，压实偿债责任，努力实现促发展与防风险的有机统一，确保财政长期可持续运行。
（四）深刻认识当前工作中存在的突出问题亟待解决。在肯定成绩的同时，我们必须坚持问题导向，敢于直面差距。比如，部分项目前期工作不扎实，“钱等项目”现象依然存在；有的项目单位对政策理解不深不透，项目策划包装质量不高，难以通过审核；部分债券资金支出进度偏慢，未能及时形成有效支出；一些项目重申报轻管理，资金使用效益有待提高；个别项目还存在调整用途不规范、信息披露不及时等问题；风险防控机制仍需进一步完善。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，采取有力措施，切实加以解决。
二、聚焦关键，精准发力，全力提升政府专项债券“借、用、管、还”全流程管理水平
做好下一阶段专项债券工作，必须坚持目标导向和问题导向相统一，紧盯关键环节，精准施策，持续提升管理的规范化、精细化、科学化水平。
（一）做实做优项目储备，筑牢债券申报发行的“基础桩”。项目质量是专项债券工作的生命线。一要精准把握投向领域。密切跟踪国家专项债券支持领域的最新政策导向，紧紧围绕国家和省、市重大战略规划，聚焦经济社会效益明显、带动作用强的重点项目，特别是要加大对“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）、保障性安居工程、社会事业民生短板等领域的倾斜力度。二要做深做细前期工作。严格落实项目资本金、用地、环评、规划等建设条件，扎实履行立项、可研、初设等审批程序，确保项目成熟度高、前期工作深度达标。要聘请高水平专业机构参与项目谋划包装，切实提高项目方案的科学性和可行性。三要动态优化项目库。建立健全专项债券项目储备库，实行动态更新和滚动管理。对储备项目进行分类筛选、重点培育，形成“谋划一批、储备一批、申报一批、建设一批”的良性循环机制。四要强化部门协同。发改、财政、自然资源、生态环境、住建等部门要加强沟通协作，建立联审机制，共同做好项目筛选、联审、申报等工作，形成工作合力。
（二）加快资金拨付使用，跑出项目建设的“加速度”。资金支出进度直接关系到政策效能发挥。一要明确时限要求。债券资金下达后，要尽快拨付到项目单位，督促项目单位根据工程进度和合同约定，及时办理资金支付手续，严禁“以拨作支”。二要实行挂图作战。对已发行债券的项目，要制定详细的资金使用计划和时间表，倒排工期、压实责任，在确保质量和安全的前提下，能快则快，尽快形成实物工作量。三要优化拨付流程。财政部门要会同项目主管部门，优化资金拨付流程，减少不必要的环节，提高拨付效率。同时要加强库款调度，确保债券资金及时足额支付。四要加强调度通报。建立健全债券资金支出进度旬调度、月通报机制，对支出进度慢的项目和地区进行重点督导、约谈提醒，必要时可采取调整用途、收回资金等措施，防止资金沉淀。
（三）严格规范资金管理，守住安全高效的“生命线”。必须确保债券资金安全、规范、高效使用。一要坚持专款专用。严格按照债券发行披露的用途使用资金，严禁擅自调整用途、挤占挪用，严禁用于发放工资、单位运行经费、利息支出、商业化运作的产业项目、楼堂馆所建设等禁止类项目。二要健全内控制度。项目单位要建立健全内部财务管理和会计核算制度，规范债券资金的核算和使用，确保账目清晰、流向明确、有据可查。三要强化全程监控。充分利用信息化手段，对债券资金从分配、拨付到使用的全过程进行动态监控，实现资金流向全程可追溯。四要主动公开信息。按照有关规定，及时向社会公开专项债券的发行、存续、使用、项目进展、绩效等信息，自觉接受人大和社会监督。
（四）全面实施绩效管理，提升资金使用“效益值”。要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效导向。一要科学设置绩效目标。在项目申报阶段，就要同步设定清晰、量化、可考核的绩效目标，并将其作为项目审核、资金安排的重要依据。二要加强绩效运行监控。对项目进展和绩效目标实现程度进行“双监控”，动态掌握绩效情况，对偏离目标的要及时预警纠偏。三要扎实开展绩效评价。项目建成后，要全面开展绩效自评和重点评价，客观评估资金使用效益。评价结果要与后续专项债券额度分配、项目安排等直接挂钩。四要强化结果应用。将绩效评价结果作为改进管理 ……（未完，全文共4529字，当前仅显示2386字，请阅读下面提示信息。收藏《在2025年全市政府专项债券管理使用工作调度会上的讲话》）