市政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查意见

目录/提纲：……
一、计划执行总体评价
二、重点领域推进成效
（一）产业升级步伐加快，实体经济根基更牢
一是工业经济提质增效
二是现代服务业态创新
三是现代农业稳中向好
（二）项目建设提质增速，发展动能持续积蓄
（三）改革开放纵深推进，市场活力有效释放
一是重点改革蹄疾步稳
二是开放合作成效显著
三是营商环境持续优化
（四）民生福祉不断增进，社会治理更趋精细
一是居民收入稳步增长
二是公共服务提标扩面
三是社会治理创新深化
三、存在问题与困难
（一）经济持续回升基础尚不稳固
（二）重大项目要素保障压力较大
（三）重点领域风险需持续防范
（四）民生领域还有薄弱环节
四、下一步工作建议
（一）聚焦“稳增长”，全力推动经济持续回升向好
（二）聚焦“强保障”，筑牢重大项目支撑体系
（三）聚焦“防风险”，守牢安全发展底线
（四）聚焦“惠民生”，持续增进群众福祉
一是强化就业优先
二是优化公共服务
三是创新社会治理
……
市政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查意见

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《**省预算审查监督条例》等相关规定，市人大财政经济委员会在会前书面征求部分市人大代表、专家学者意见的基础上，于2025年7月1日至7月15日，通过听取部门汇报、查阅台账资料、实地走访企业项目、座谈交流等形式，对2025年上半年全市国民经济和社会发展计划（以下简称“计划”）执行情况进行了全面审查。现将审查意见报告如下：
一、计划执行总体评价
2025年上半年，面对复杂多变的宏观经济环境和国内有效需求不足、部分行业产能调整等挑战，全市上下坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧扣“十四五”规划目标任务，聚焦“稳增长、调结构、惠民生、防风险”主线，高效统筹发展和安全，计划执行呈现“总体平稳、结构优化、质效提升、开局良好”的特点。
初步核算，上半年全市地区生产总值（GDP）实现1892.6亿元，按不变价格计算，同比增长6.8%，增速分别高于全国（5.5%）、全省（6.2%）平均水平1.3个、0.6个百分点，总量居全省第3位；一般公共预算收入完成112.3亿元，同比增长8.1%，剔除留抵退税因素后同口径增长10.5%；固定资产投资
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的关键抓手，建立“重大项目攻坚月”“周调度、月通报、季考评”机制，推动形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。上半年，全市共实施亿元以上项目326个，总投资4870亿元，年度计划投资1350亿元，已完成投资890亿元，占年度计划的65.9%，超时序进度7.9个百分点。其中，新开工项目142个，总投资2100亿元，较去年同期增长35%；竣工投产项目58个，预计年新增产值620亿元。重点领域项目中：交通基础设施方面，**高铁（**段）完成桥梁桩基工程85%，**高速扩容项目启动征地拆迁，**城市轨道交通2号线延长线可行性研究报告获省发改委批复；产业转型方面，**化工新材料产业园、**智能装备制造基地等20个省重点项目全部开工，完成投资280亿元；民生补短板方面，**区人民医院新院区、**中学扩建工程等15个社会事业项目竣工投用，新增学位3000个、医疗床位500张。
（三）改革开放纵深推进，市场活力有效释放
以改革破局、以开放赋能，着力破解制约高质量发展的_机制障碍。一是重点改革蹄疾步稳。“放管服”改革持续深化，政务服务“一网通办”率达98.6%，企业开办时间压缩至0.5个工作日以内；要素市场化配置改革试点有序推进，农村集体经营性建设用地入市交易12宗、面积85亩，成交金额1.2亿元；国企改革三年行动成果巩固拓展，市属国有企业资产总额达2800亿元，同比增长12%，营收利润率提升至3.8%。二是开放合作成效显著。实际利用外资完成5.2亿美元，同比增长15%；外贸进出口总额达185亿元，同比增长12.3%（其中出口152亿元，增长10.8%），高于全省平均水平3.1个百分点；跨境电商综试区、综合保税区等开放平台作用凸显，**国际陆港海关监管场所正式运营，中欧班列（**—汉堡）开行频次由每周2列增至每周3列。三是营商环境持续优化。开展“营商环境优化提升年”活动，推出“免申即享”政策服务事项68项，为企业减负降本12.6亿元；建立“政企直通车”平台，累计受理企业诉求2300余件，办结率99.2%，企业满意度达95.8%。
（四）民生福祉不断增进，社会治理更趋精细
坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。一是居民收入稳步增长。城镇新增就业4.2万人，完成年度目标的68%；城乡居民人均可支配收入分别达23500元、12800元，同比分别增长5.8%、7.1%，其中农村居民收入增速快于城镇居民1.3个百分点，城乡收入比缩小至1.84:1。二是公共服务提标扩面。教育方面，新改扩建幼儿园12所、义务教育学校8所，新增学位6000个；“双减”政策落地见效，课后服务覆盖率100%，家长满意度达92%。卫生健康方面，基层医疗卫生机构标准化建设达标率98%，家庭医生签约服务覆盖率达85%；“互联网+医疗健康”平台接入二级以上医院28家，线上问诊量同比增长40%。社会保障方面，基本养老保险参保率达98.5%，失业保险基金支出同比增长18%，惠及失业人员1.2万人次；完成保障性住房新开工1.2万套、基本建成8000套，发放公租房租赁补贴1.1亿元。三是社会治理创新深化。“平安**”建设扎实推进，刑事警情同比下降12%，电信网络诈骗案件发案数、损失数分别下降25%、30%；“一站式”矛盾纠纷调解中心实现乡镇（街道）全覆盖，调解成功率达96%；安全生产专项整治行动排查整改隐患1.8万处，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18%、22%。
三、存在问题与困难
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，受宏观环境复杂性、严峻性、不确定性上升等因素影响，计划执行中仍存在一些突出矛盾和问题，需高度重视、着力解决。
（一）经济持续回升基础尚不稳固
从需求端看，消费市场恢复不及预期，社会消费品零售总额增速较一季度回落0.4个百分点，接触型、聚集型消费（如餐饮、文旅）虽逐步回暖，但汽车、家电等大宗消费增长乏力；外贸出口受国际市场需求疲软、地缘政治冲突等影响，6月当月出口额同比下降2.1%，部分劳动密集型产品（如纺织、家具）订单转移现象明显。从供给端看，规上工业企业利润同比下降5.2%，部分行业（如建材、化工）产能利用率不足70%；服务业中小微企业经营仍较困难，营业收入利润率仅为4.1%，低于规上服务业企业1.3个百分点。
（二）重大项目要素保障压力较大
土地方面，全市新增建设用地指标仅完成年度计划的45%，部分省、市重点项目因用地指标紧张未能按期开工；资金方面，地方政府专项债券发行进度较慢（仅完成年度额度的58%），社会资本参与重大项目积极性有待提高，民间投资同比增长3 ……（未完，全文共5409字，当前仅显示2493字，请阅读下面提示信息。收藏《市政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查意见》）