在全市政府投资项目代建制推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识代建制工作的重大意义与深远影响
（一）推行代建制是提高政府投资效益的必然选择
（二）推行代建制是规范项目管理流程的重要保障
（三）推行代建制是防范廉政风险隐患的关键举措
二、全面总结我市代建制工作取得的成效与存在的问题
（一）代建制工作取得的显著成效
（二）代建制工作存在的主要问题
三、扎实推进我市代建制工作的重点任务
（一）进一步提高思想认识，增强推进代建制工作的责任感和紧迫感
（二）进一步完善制度体系，为代建制工作提供有力保障
（三）进一步加强代建单位管理，提升代建服务水平
（四）进一步加强部门协调配合，形成推进代建制工作的强大合力
（五）进一步加强监督考核，确保代建制工作取得实效
四、切实加强对代建制工作的组织领导
（一）健全组织领导机构
（二）加强统筹协调
（三）强化经费保障
（四）营造良好氛围
……
在全市政府投资项目代建制推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市政府投资项目代建制推进会议，主要任务是深入贯彻落实省发改委关于代建制的相关部署要求，全面总结我市代建制工作开展以来的成效与不足，安排部署下一阶段代建制工作的重点任务，进一步提升我市政府投资项目管理水平和效益，推动全市代建工作健康有序发展。参加今天的会议有市直相关部门、市属高校、市属国有企业、各县市区（园区）的负责同志等。刚才，市发改委、*县发改委、*区住建局、*市属国有企业等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识代建制工作的重大意义与深远影响

政府投资项目代建制是深化投融资_改革、提高政府投资效益的重要举措，对于规范项目管理、提升工程质量、防范廉政风险具有不可替代的作用。近年来，随着我市经济社会的快速发展，政府投资项目数量逐年递增，投资规模不断扩大，仅2024年，全市政府投资项目就达到126个，总投资超过850亿元，涉及交通、水利、教育、医疗等多个领域。这些项目的顺利实施，对完善城市功能、改善民生福祉、推动区域协调发展起到了关键作用。但与此同时，我们也看到，在传统的项目管理模式下，部分项目存在着管理不规范、责任不清晰、效率不高等问题。据统计，2022年至2023年，我市有18个政府投资项目因管理不善导致工期延误，平均延误时间达4.5个月；有12个项目出现投资超支情况，超支金额累计达3.2亿元。而实施代建制的项目，如*新区的市民中心项目、*县的第二人民医院迁建项目等，不仅全部按时完工，而且平均投资节约率达到6.8%，工程质量合
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1121字，正式会员可完整阅读）……　
月，通过代建制管理，实际工期仅用了21个月，提前3个月实现了通水目标，让沿线万群众提前用上了安全放心的自来水，得到了群众的广泛赞誉。

（二）推行代建制是规范项目管理流程的重要保障

政府投资项目管理涉及多个环节，包括项目立项、可行性研究、初步设计、招标采购、施工建设、竣工验收等，任何一个环节出现问题，都可能影响项目的顺利实施和工程质量。传统的项目管理模式中，项目单位往往既是投资者，又是建设者，还是使用者，存在着“三位一体”的管理弊端，容易导致管理流程不规范、责任不明确、监督不到位等问题。

代建制通过明确项目单位、代建单位、施工单位等各方的职责和权限，形成了相互制约、相互监督的管理机制，有效规范了项目管理流程。代建单位作为专业的项目管理主体，严格按照国家法律法规和相关政策要求开展工作，在项目招标采购环节，坚持公开、公平、公正的原则，有效避免了暗箱操作、虚假招标等违法违规行为。2023年，我市代建制项目招标采购过程中，共节约资金1.8亿元，招标成功率达到100%，未发生一起招标投诉事件。

在工程质量监管方面，代建单位建立了严格的质量管理制度，配备了专业的质量管理人员，对工程施工全过程进行监督检查，发现问题及时整改，确保工程质量符合相关标准和要求。近三年来，我市实施代建制的项目中，工程质量合格率达到100%，优良率达到80%以上，较传统管理模式提高了15个百分点。如市的学校新建项目，代建单位在施工过程中，严格执行质量验收标准，对每一道工序都进行严格把关，最终该项目获得了省级优质工程奖，为我市教育事业发展提供了良好的硬件设施。

（三）推行代建制是防范廉政风险隐患的关键举措

政府投资项目资金密集、权力集中，是廉政风险防控的重点领域。传统的项目管理模式中，由于缺乏有效的制约机制，容易出现权力寻租、贪污腐败等问题。代建制通过引入专业化的代建单位，将项目管理的权力从项目单位剥离出来，减少了项目单位直接干预工程建设的机会，有效防范了廉政风险。

代建单位按照市场化原则运作，严格遵守廉政建设的各项规定，建立了完善的廉政风险防控体系。在项目资金管理方面，实行专款专用、专户管理，严格按照工程进度拨付工程款，确保资金使用安全。同时，代建单位与项目单位、施工单位等签订廉政责任书，明确各方的廉政责任，定期开展廉政教育和监督检查，形成了良好的廉政氛围。

据统计，推行代建制以来，我市政府投资项目领域的信访举报量较之前下降了40%，未发生一起重大廉政案件。这充分说明，代建制在防范廉政风险方面发挥了重要作用。如区的棚户区改造项目，在实施代建制过程中，代建单位严格执行廉政规定，所有工程款项均通过公开透明的方式拨付，项目建设过程中未出现任何廉政问题，确保了项目顺利实施，让户棚户区居民如期搬进了新居。

二、全面总结我市代建制工作取得的成效与存在的问题

自推行代建制工作以来，我市各级各部门认真贯彻落实省、市相关部署要求，积极探索，勇于实践，代建制工作取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们认真总结和反思。

（一）代建制工作取得的显著成效

一是代建制管理制度体系不断完善。为确保代建制工作顺利推进，我市先后出台了《*市人民政府投资项目代建制管理办法》《*市代建单位selection及管理办法》《*市代建制项目资金管理办法》等一系列规章制度，对代建制的适用范围、各方职责、操作流程、资金管理、监督考核等方面作出了明确规定，形成了较为完善的制度体系，为代建制工作的开展提供了有力的制度保障。

二是代建项目实施范围不断扩大。从最初的市级重点项目逐步扩展到县级重点项目、民生工程项目等多个领域。2021年，全市实施代建制项目仅12个，总投资80亿元；到2024年，实施代建制项目达到45个，总投资320亿元，年均增长分别达到50%和66.7%。代建制项目覆盖了交通、水利、教育、医疗、文化、市政等多个行业，如市的公路改建项目、县的水库除险加固项目、区的社区卫生服务中心项目等，都通过实施代建制取得了良好的效果。

三是代建单位队伍建设不断加强。通过公开招标、择优选择等方式，培育和引进了一批具有较强实力和丰富经验的代建单位。目前，我市共有甲级代建资质单位3家，乙级代建资质单位5家，丙级代建资质单位7家，从业人员达到1200余人，其中具有高级职称的专业技术人员350余人，为代建制工作的开展提供了坚实的人才保障。同时，我市定期组织代建单位从业人员开展业务培训，邀请省内外专家进行授课，不断提升代建人员的专业素质和业务能力。2023年，共组织各类培训6次，培训人员500余人次。

四是代建制项目管理水平不断提升。通过实施代建制，项目管理的专业化、规范化水平得到了显著提高。在项目前期工作方面，代建单位能够科学编制项目可行性研究报告、初步设计等文件，提高了项目决策的科学性和合理性。据统计，我市代建制项目的可行性研究报告审批通过率达到100%，较传统管理模式提高了10个百分点。在项目施工管理方面，代建单位能够有效协调各方关系，及时解决施工过程中出现的问题，确保项目顺利推进。如市的体育公园项目，在施工过程中遇到了地下管线复杂的问题，代建单位及时组织相关部门进行现场勘查，制定了科学合理的解决方案，仅用15天就解决了问题，确保了项目工期不受影响。

五是代建制工作社会认可度不断提高。随着代建制工作的深入推进，其在提高政府投资效益、规范项目管理、防范廉政风险等方面的作用日益显现，得到了社会各界的广泛认可。在2024年开展的社会满意度调查中，群众对代建制项目的满意度达到90%以上，较传统管理模式的项目提高了20个百分点。人大代表、政协委员对代建制工作的评价也越来越高，在今年的“两会”上，有15份提案建议进一步扩大代建制实施范围，完善代建制管理制度。

（二）代建制工作存在的 ……（未完，全文共9393字，当前仅显示3149字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市政府投资项目代建制推进会议上的讲话》）