在全市政府采购“双盲评审”“分散评标”推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推行“双盲评审”和“分散评标”的重大意义
（一）推行“双盲评审”和“分散评标”是优化政府采购营商环境的关键抓手
（二）推行“双盲评审”和“分散评标”是规范政府采购交易行为的有效手段
（三）推行“双盲评审”和“分散评标”是提升政府采购公信力的重要途径
二、全面总结我市“双盲评审”和“分散评标”工作的成效与不足
（一）前期工作取得的积极成效
（二）存在的问题与不足
三、聚焦重点任务，全面推进“双盲评审”和“分散评标”工作深入开展
（一）加大宣传推广力度，扩大制度覆盖面
（二）加强人员培训教育，提升业务操作水平
（三）完善制度机制建设，确保工作规范运行
（四）加快县（区）工作推进，促进区域均衡发展
四、加强组织保障，确保“双盲评审”和“分散评标”工作落地见效
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）强化监督检查，确保工作实效
……
在全市政府采购“双盲评审”“分散评标”推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市政府采购“双盲评审”“分散评标”推进会议，主要任务是深入贯彻落实省、市关于优化政府采购营商环境的决策部署，总结我市前期推行“双盲评审”和“分散评标”工作的成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点工作，全面提升我市政府采购规范化、科学化水平。参加今天的会议有市委、市政府分管领导，各县（区）政府分管负责人，市行政审批局、市财政局、市公共资源交易中心等市直有关部门主要负责人，以及部分采购单位、代理机构代表。刚才，市行政审批局、市公共资源交易中心、*县、*区分别作了汇报发言，分享了工作经验和下一步计划，讲得都很实在、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识推行“双盲评审”和“分散评标”的重大意义

推行政府采购公开招标项目“双盲评审”和“分散评标”，是我市优化政府采购营商环境、规范交易行为的重要举措，对提升政府采购公信力、促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

（一）推行“双盲评审”和“分散评标”是优化政府采购营商环境的关键抓手

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，而政府采购营商环境是衡量一个地区营商环境优劣的重要指标。当前，各地都在竞相优化营商环境，政府采购领域的改革创新成为重要突破口。我市推行“双盲评审”和“分散评标”，正是顺应这一趋势的具体行动。

“双盲评审”实现了评审专家“盲抽”和技术标“盲评”，“分散评标”让评审专家物理隔离、独立评审，从机制上切断了评审专家与投标供应商之间的利益联系，有效避免了人为因素干扰，让所有投标供应商在同一起跑线上公平竞争。以我市首个“双盲评审”+“分散评标”项目“*市第四届旅游产业发展大会会务服务采购”为例，该项目共有家供应商参与投标，通过“双盲”和“分散”模式，最终评选出的中标
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1303字，正式会员可完整阅读）……　
在一些问题和不足，需要我们客观分析、认真对待。

（一）前期工作取得的积极成效

一是首个试点项目顺利完成，积累了宝贵经验。市“第四届旅游产业发展大会会务服务采购”作为我市首个施行“双盲评审”+“分散评标”的项目，在市公共资源交易中心顺利完成开评标，标志着我市在政府采购改革方面迈出了坚实一步。为确保项目成功，市公共资源交易中心迅速行动，制定了详细的建设方案，对交易系统进行改造升级，增加技术标盲评功能；改造分散评标室，设置专用通道和岗位，优化工作流程。该项目从启动到完成仅用了天时间，评审过程规范有序，节约财政资金万元，得到了省有关部门的肯定。通过这个项目，我们探索出了一套符合我市实际的“双盲+分散”评标模式，为后续推广积累了可复制、可借鉴的经验。

二是软硬件设施不断完善，技术支撑得到加强。要推行“双盲评审”和“分散评标”，离不开完善的软硬件设施作为支撑。市公共资源交易中心投入资金万元，对现有设施进行升级改造，将6个评标室作为分散评标专用评标室，每个机位进行隔断处理，安装了高清监控设备、音频采集设备，实现了评审过程的全程监控和录音录像。同时，对政府采购交易系统进行深度开发，增加技术标盲评模块，实现了投标文件的匿名处理、评审结果的自动汇总等功能。系统改造后，平均每个项目的评审时间缩短了小时，评审效率提高了*%。各县（区）也积极行动，县投入万元改造了*个分散评标室，*区对交易系统进行了初步升级，为推行“双盲评审”和“分散评标”奠定了良好的技术基础。

三是工作机制逐步健全，制度保障更加有力。为确保“双盲评审”和“分散评标”工作有序推进，我市制定了《*市公共资源交易中心分散评标+暗标评审建设方案》，明确了工作目标、主要任务和责任分工。市行政审批局联合市财政局出台了《关于进一步规范政府采购“双盲评审”和“分散评标”工作的通知》，对项目范围、操作流程、专家管理等作出了具体规定。市公共资源交易中心优化了现场服务工作流程，设置评标专家身份核验岗和综合评审区服务岗，明确了各岗位的职责和操作规范。在项目实施过程中，采取错时交易的形式，按照不同项目采购方式确定交易时段进行场地预约，避免了不同项目人员交叉接触。这些制度和机制的建立，为“双盲评审”和“分散评标”的顺利推行提供了有力保障。

四是部门协作日益密切，工作合力初步形成。推行“双盲评审”和“分散评标”是一项系统工程，需要多个部门协同配合。市行政审批局牵头抓总，负责统筹协调和组织实施；市财政局负责资金保障和政策指导；市公共资源交易中心负责具体的平台建设、系统维护和现场服务；各采购单位和代理机构负责项目的具体实施。在首个项目推进过程中，各部门密切配合，市行政审批局多次组织召开协调会，解决遇到的问题；市财政局及时拨付平台升级资金；市公共资源交易中心加班加点完成系统改造；采购单位积极配合提供项目需求。这种部门联动的工作模式，确保了各项工作的顺利开展。据统计，各部门在项目推进过程中累计召开协调会次，解决实际问题个，形成了齐抓共管的良好局面。

（二）存在的问题与不足

一是宣传推广力度不够，知晓率有待提高。虽然我市已经推行了首个“双盲评审”+“分散评标”项目，但目前社会各界对这两项制度的知晓率还不够高。通过对家采购单位和家供应商的调查显示，只有*%的采购单位和*%的供应商了解“双盲评审”和“分散评标”的具体内容和操作流程，部分采购单位仍习惯于传统的评标模式，对新制度存在抵触情绪。在各县（区），宣传力度更加薄弱，县有%的供应商表示从未听说过这两项制度，*区的部分采购单位甚至不知道市级已经开始推行。宣传不到位导致一些符合条件的项目仍在采用传统模式进行招标，影响了新制度的推广速度和覆盖面。

二是人员业务能力不足，操作水平有待提升。“双盲评审”和“分散评标”涉及新的技术和流程，对相关工作人员的业务能力提出了更高要求。但目前，部分工作人员对新制度、新系统的掌握还不够熟练。市公共资源交易中心的工作人员虽然经过了培训，但在实际操作中仍出现一些问题，如系统参数设置错误、盲评功能使用不当等，影响了评审效率。各县（区）的情况更为突出，县的交易中心工作人员中，只有%参加过市级培训，区的部分人员甚至不会操作新的交易系统。评审专家对新制度的适应也需要一个过程，在首个项目评审中，有名专家因不熟悉盲评流程，导致评审时间延长了*小时。人员业务能力不足，成为制约新制度推行的重要因素。

三是制度建设不够完善，运行机制有待健全。虽然我市制定了一些关于“双盲评审”和“分散评标”的制度文件，但还存在不够完善的地方。例如，在专家管理方面，对评审专家的考核评价机制不够健全，对专家在盲评过程中的违规行为缺乏有效的惩戒措施；在项目范围方面，目前仅在市级公开招标项目中推行，对竞争性谈判、询价等其他采购方式的项目尚未明确是否适用；在应急处理方面，没有制定完善的应急预案，当系统出现故障或评审过程中出现争议时，处理流程不够清晰。此外，各县（区）的制度建设进展不平衡，*县还没有出台相关实施细则，*区的制度内容较为简单，缺乏可操作性。制度的不完善导致工作中出现一些推诿扯皮现象，影响了工作效率。

四是区域发展不够均衡，县（区）推进相对滞后。从目前情况来看，我市“双盲评审”和“分散评标”工作主要在市级层面推进，各县（区）的进展参差不齐。市级已经完成了首个项目，软硬件设施较为完善；而部分县（区）还处于起步阶段，*县的分散评标室改造尚未开始，区的交易系统升级还在招标过程中。截至目前，全市只有市级和区、*县开展了试点项目，其他县（区）均未实施。县（区）推进滞后的原因主要是资金投入不足和重视程度不够，县财政仅安排了万元用于这项工作，远不能满足实际需求；*区政府分管领导对新制度的重要性认识不足，没有将其纳入重点工作进行部署。区域发展的不平衡，影响了全市整体工作的推进进度。

三、聚焦重点任务，全面推进“双盲评审”和“分散评标”工作深入开展

针对当前存在的问题，下一步我们要聚焦重点、精准发力，采取有效措施，推动“双盲评审”和“分散评标”工作在全市范围内全面铺开、取得实效。

（一）加大宣传推广力度，扩大制度覆盖面

宣传推广是让更多人了解、接受“双盲评审”和“分散评标”制度的重要手段，必须下大力气抓好。一是开展多渠道宣传。利用市政府官网、市公共资源交易中心网站、微信公众号等线上平台，开设“双盲评审”和“分散评标”专栏，每周发布政策解读、操作指南、典型案例等内容，全年发布信息不少于条。在政务服务大厅、公共资源交易中心等场所设置宣传展板，发放宣传手册万份以上。通过报纸、电视、电台等传统媒体，每月报道一次新制度推行情况，提高社会知晓度。二是开展针对性培训。组织对采购单位、代理机构、供应商的专题培训，全年培训不少于场，培训人数不少于人次。培训内容包括政策解读、 ……（未完，全文共7943字，当前仅显示3661字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市政府采购“双盲评审”“分散评标”推进会议上的讲话》）