公墓选址论证报告

公墓选址论证报告

前言
《民政部、国家发展和改革委员会、公安部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国家工商总局、国家林业局关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》指出，要“改善殡葬设施，提高公共服务能力”“重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设”“始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水准，人民群众得实惠”“把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化”。
《住房城乡建设部国家发展改革委关于批准发布殡仪馆建设标准>城市公益性公墓建设标准>的通知》指出，公墓作为殡葬业的重要组成部分，不仅承担着安葬死者的基本功能，更是社会文明进步的有效载体。城市公益性公墓的建设还必须与所在地区的社会、经济状况相适应，同时要根据当地的实际情况，处理好实际需求与未来发展的关系。因此，城市公益性公墓的建设应坚持“节地生态、绿色环保、立足现实、兼顾发展”的原则，增强科学性，避免盲目性、随意性。
《民政部等16部门联合印发关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》指出，把以人民为中心、满足群众殡葬需求作为出发点和落脚点，坚持推进殡葬改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善殡葬服务网络，建立基本殡葬服务制度，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。以殡葬服务机构、城乡社区等为重要宣传平台，充分发挥新媒体传播优势，深入宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。
《**省民政厅印发加强农村
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1165字，正式会员可完整阅读）……　
限期完成”的要求，积极、稳妥、有效开展殡葬乱象整治攻坚行动。依法治理散埋乱葬，对散埋乱葬坟墓进行清理整治，坚持疏堵结合、依法治理，引导群众集中安葬，动员丧属主动将散坟迁移至公墓集中安葬。
《**县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。加快完善公共服务设施等基础设施，全力完善配套设施建设。坚持走生态优先的绿色发展道路。
根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法规文件，我单位对该工程项目规划选址进行分析论证，综合协调规划、自然资源、文物、环保等部门，论证项目选址的合理性，同时为自然资源部门行政审批提供依据。
第一章 概述
1.1项目概况
（1）项目名称
**高新技术产业园石板冲公益性公墓建设项目
（2）项目承办单位
**县**镇人民政府
（3）项目拟建地点
本项目推荐方案位于**镇**村，觅金大道以南，东接**镇**村，拟用地面积约55805m2（约83.71亩）。
（4）项目建设规模
该项目将严格按照国家《城市公益性公墓建设标准》（建标182-2017）等有关文件要求进行建设，充分考虑和利用空间需求、生态保护等因素，最大限度地顺应（或营造）自然、保护自然、利用自然，同时考虑节能、环保、高效益、低维护。
本项目共规划建设公墓5941个，规格为0.9**3.1米，以及其他配套设施组成。
1.2选址论证报告编制单位
**市**兴业咨询有限公司
1.3编制依据
《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；
《中华人民共和国殡葬管理条例》（2012年修正）；
《**省殡葬管理办法》（2000年10月）；
《殡葬管理条例》（国务院令第628号，2012）；
《中华人民共和国土地管理法》（2019）；
《中华人民共和国森林法》（2009）；
《中华人民共和国环境保护法》（2015）；
《**县国土空间总体规划（2021-2035）》（送审稿）；
《**县**镇总体规划》（2018-2035）；
《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于_员干部带头推动殡葬改革的意见》（2014年第1号）；
《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发（2016）21号）；
《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发（2018）5号）；
《**省民政厅关于加强全省城乡公益性公墓建设管理的意见（征求意见稿）》（2020年9月8日）；
《**省城乡公益性安葬设施建设“十四五”规划》；
《省民政厅、省自然资源厅、省林业厅关于加强城乡公益性安葬设施建设用地保障的通知》(鄂民政发〔2022〕25号)；
县委办公室县政府办公室关于印发《**县推进殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案》的通知（红办发〔2020〕11号）；
（10）相关部门支持性、协议性文件；
（11）现行部颁标准、规范及规程等。
1.4公墓选址原则
建设公墓应当符合《**省农村公益性公墓建设基本规范》，遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原则，充分利用荒山、荒滩、废弃地、贫瘠地、未利用地等劣质地进行规划和建设。禁止在下列区域建造公墓：
（1）耕地、林地。禁止占用基本农田、公益林和天然林，不得以租代征土（林）地进行建设。确需使用林地的，应向县级以上林业主管部门申请办理使用林地审核审批手续。公益性公墓选址需与耕地、林地相协调，确实存在冲突的，应先调整规划后方可进行选址建设；
（2）城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区等“三沿五区”500米以内；
（3）沿铁路、国（省、县）道、主要河道两侧500米以内；
（4）其他法律法规规定的禁止区域。公益性公墓的选址还应符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划等相关规范要求，可以结合国土空间规划在林地、草地等适当场所划定一定区域，进行林地、草地和墓地复合利用，实施生态安葬，但不得改变林地、草地用途。
1.5编制思路
（1）分析建设项目的建设背景，对区域经济、社会发展的影响；
（2）研究项目选址与区域城乡统筹、城镇总体规划的协调发展关系；
（3）综合相关各主管部门的初审意见或支持性文件，协调项目选址与区域内资源、其他设施的关系：包括矿产资源（是否压矿）、水土保持区、文物保护区、风景区、自然保护区等生态敏感区；区域内村庄、基础设施、环境保护要求等；
（4）落实城乡规划中的强制性内容：协调区域发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全间的关系；
（5）提出规划选址结论，提出选址意见。
第二章 项目背景
2.1项目背景
**县位于**省东北部大别山南麓，鄂豫两省交界处。南临**，北接**，东邻**，西接**、**。**县国土总面积为1796平方公里，辖12个乡镇，396个行政村。
**县，隶属于**省**市，位于**省东北部，大别山南麓、鄂豫交界处鄂豫两省交界处。近年来，**县在自然生态修复、污染防治攻坚、文化保护传承、城市风貌建设、景区景点打造等方面狠下功夫，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，群众获得感和满意度进一步提升，但一些地方占用农田山林散葬乱埋、一些群众丧事大操大办、重殓厚葬修大坟等问题仍然突出，而且随着人口老龄化社会的加剧，死人与活人“争地”矛盾日益凸显，造成土地资源浪费、破坏正常社会风气、扰乱群众生活秩序，这与**坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态文明建设方针不相符合，与打造**省知名的旅游胜地蓝图愿景极不协调。因此，破除长期形成的丧葬习俗，坚持不懈地推进殡葬改革，已经到了全面发力、深入推进的关键时期。
结合《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》、《**省民政事业发展“十四五”规划》以及《**市民政事业发展“十四五”规划》文件精神，一是要各地_委、政府要按照“杜绝增量、速减存量、销号管理、限期完成”的要求，积极、稳妥、有效开展殡葬乱象整治攻坚行动。依法治理散埋乱葬， ……（未完，全文共10202字，当前仅显示3271字，请阅读下面提示信息。收藏《公墓选址论证报告》）