在省委_校应急管理座谈会上的发言材料

目录/提纲：……
一、当前应急管理工作面临的新形势与新挑战
（一）风险结构日趋复杂，系统性特征更加凸显
一是自然灾害与事故灾难的耦合风险增加
二是技术风险与经济社会风险交织
三是风险传导速度加快，跨界影响突出
（二）社会预期显著提高，应急响应的标准与压力倍增
一是对响应速度的要求更高
二是对处置精准性的要求更高
三是对责任追溯的力度更大
（三）治理体系处于磨合期，能力短板亟待补强
一是“统”的权威与机制有待强化
二是“防”的关口前移不够
三是“救”的核心能力存在短板
四是基层基础依然薄弱
二、当前应急管理实践中暴露的几个突出问题
（一）风险研判“看不准、想不到”的问题依然突出
一是风险感知能力不足
二是综合研判水平不高
三是新兴风险认知滞后
（二）应急指挥“统不起、联不紧”的现象时有发生
一是现场指挥权责不够清晰
二是指挥通信协同存在障碍
三是部门间协同联动不够紧密
（三）应急保障“供不上、配不准”的短板亟待补齐
一是应急物资储备布局不够优化
二是应急力量投送能力受限
三是社会力量参与缺乏有效机制
四是灾后恢复重建的统筹协调有待加强
三、对加强和改进应急管理工作的几点思考
（一）强化风险治理，推动应急管理关口前移
一是完善风险监测预警网络
二是深化风险隐患排查治理
三是加强风险评估与规划_
（二）理顺_机制，提升应急指挥协同效能 ……
在省委_校应急管理座谈会上的发言材料

尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好。根据座谈会安排，结合工作实践，围绕新时期应急管理工作谈一些思考和体会。2026年是“十五五”规划开局之年，发展任务繁重，各类风险挑战交织，对应急管理体系和能力提出了更高、更紧迫的要求。应急管理承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。下面，我从三个方面汇报交流。
一、当前应急管理工作面临的新形势与新挑战
进入新发展阶段，应急管理所处的内外部环境发生深刻变化。风险形态的复杂性、衍生性、传导性显著增强，传统风险与非传统风险叠加，对既有治理模式构成严峻考验。
（一）风险结构日趋复杂，系统性特征更加凸显。
当前，风险已从相对独立的单一领域风险，演变为跨领域、跨区域、链条式的系统性风险。一是自然灾害与事故灾难的耦合风险增加。极端天气事件频发，强降雨、台风、干旱不仅直接引发洪涝、地质等灾害，还可能衍生出城市内涝、交通瘫痪、危化品泄漏、电力通信中断等一系列次生、衍生事故。例如，2025年台风“**”过境期间，某市不仅面临大风暴雨，其沿海化工园区因断电导致部分装置紧急停车，险些酿成严重后果。这要求应对工作必须从单灾种向多灾种、
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消除。应急预案体系存在重复、脱节问题，实战演练的检验性、对抗性不足。二是“防”的关口前移不够。风险监测预警的精准性、时效性有待提升。对新兴风险的研究识别相对滞后。基层风险隐患排查治理存在不深不实问题，企业主体责任和部门监管责任在一些地方尚未压紧压实。三是“救”的核心能力存在短板。综合性消防救援队伍在应对“全灾种、大应急”任务时，在特种装备、专业人才、技战术水平上面临挑战。航空救援、工程抢险、专业排水等力量建设相对薄弱。应急物资储备的布局、结构、调运效率有待优化。社会应急力量培育、规范、引导的力度需要加大。四是基层基础依然薄弱。乡镇（街道）应急管理办公室“事多人少”、专业能力不足的问题普遍存在。村级应急管理站（点）建设不平衡，网格员风险预警“吹哨”和先期处置作用发挥有限。公众风险意识和自救互救能力总体不强。
二、当前应急管理实践中暴露的几个突出问题
结合近年来参与处置多起突发事件的实际，感到一些深层次问题反复出现，制约了应急效能的提升，值得深入剖析。
（一）风险研判“看不准、想不到”的问题依然突出。
精准的风险研判是有效预防的前提，但实践中有明显短板。一是风险感知能力不足。监测网络覆盖存在盲区，监测指标相对单一。比如，对城市燃气管道、地下管廊、老旧桥梁等的实时监测覆盖率不高；对重点林区的火情监测主要依赖卫星和瞭望，对初期小火、地下火的感知有延迟；对社会安全风险的动态感知，更多依赖人工排查和信访渠道，缺乏大数据分析的有效支撑。二是综合研判水平不高。部门间风险信息共享不畅，气象、水利、自然资源、交通、住建等部门的数据尚未完全打通，形成风险“信息孤岛”。风险会商有时流于形式，对不同风险叠加耦合可能产生的“化学反应”分析不深。例如，对极端天气可能引发哪些行业、哪些区域、哪些设施发生连锁事故，缺乏系统的情景构建和推演。三是新兴风险认知滞后。对新产业、新技术、新业态可能带来的风险，研究不充分，知识储备不足。对城市生命线系统运行的脆弱性、关键信息基础设施的网络a全性、重大活动中的人群聚集风险等，缺乏定量化的风险评估模型和预警阈值。
（二）应急指挥“统不起、联不紧”的现象时有发生。
高效统一的指挥是应急处置成功的关键，但现场指挥体系常面临挑战。一是现场指挥权责不够清晰。重大突发事件现场，上级领导、属地政府、行业部门、救援队伍等各方力量汇集，指挥层级多，有时出现“谁都能指挥，谁说了都算一点”的局面，指令交叉甚至冲突，影响救援效率。二是指挥通信协同存在障碍。灾害现场公网通信可能中断，各救援队伍自建的通信系统制式不一，难以互联互通，出现“听得见的看不见，看得见的呼不到”的情况。指挥中心与前方指挥部、各救援队伍之间的信息流转不够顺畅，态势感知共享不足。三是部门间协同联动不够紧密。尽管有应急预案，但在实际响应中，部门间的职责衔接、任务交接、资源互补仍需要大量临时协调。例如，在危化品泄漏事故处置中，生态环境部门的监测、消防部门的灭火洗消、公安部门的警戒疏散、卫健部门的医疗救护，需要在统一指令下无缝对接，这对协同水平要求极高。
（三）应急保障“供不上、配不准”的短板亟待补齐。
强大的应急保障是支撑战斗力的基础，但目前保障体系存在薄弱环节。一是应急物资储备布局不够优化。物资储备库多集中在县级以上城市，乡镇储备点少，品种单一。储备方式上，实物储备多，协议储备、产能储备不足。在应对流域性大洪水、大规模地震灾害时，物资需求量大、种类多，可能出现“需要的没有，有的用不上”的窘境。二是应急力量投送能力受限。重型工程机械、大型排涝设备、专业救援装备的快速投送依赖公路、铁路，在道路桥梁受损的情况下难以抵达核心灾区。航空救援力量规模小，直升机起降点不足，难以满足复杂地形、大规模救援的投送需求。三是社会力量参与缺乏有效机制。各类社会应急力量热情高、反应快，是重要补充。但缺乏统一的调度平台和信息对接渠道，其装备水平、专业能力、保险保障参差不齐，现场管理存在一定难度。如何将其有序纳入应急救援体系，发挥积极作用，需要制度性安排。四是灾后恢复重建的统筹协调有待加强。灾害发生后，房屋修缮、基础设施抢通、产业恢复、心理疏导等工作涉及多个部门，资金、政策、标准的统筹协调机制需要进一步强化，以提升恢复重建的整体效率和效果。
三、对加强和改进应急管理工作的几点思考
面向“十五五”，应急管理工作必须坚持问题导向，推动治理模式向事前预防转型，着力补短板、强弱项、提能力，构建与新发展格局相适应的新安 ……（未完，全文共4553字，当前仅显示2398字，请阅读下面提示信息。收藏《在省委_校应急管理座谈会上的发言材料》）