在市委常委会（扩大）会议暨上半年全市数字经济形势分析研判座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、以小见大观大势、对标先进找差距，在区域竞争格局中读懂数字经济“时代考题”
（一）客观审视上半年发展成效：在守正中积蓄动能，于探索中积累底气
（二）对标先进深挖差距短板：在细微落差里看清宏观困局，于场景缺位中找准发展病灶
（三）立足区位把握战略机遇：把地域禀赋转化为数字经济差异化竞争优势
二、锚定三条主线校准战略方位，精准吃透政策体系，把顶层设计转化为落地攻坚的行动路线
（一）吃透中央顶层政策：牢牢把握数字中国建设“2522”整体布局
（二）落实省级战略部署：锚定面向南亚东南亚数字开放示范区建设总目标
（三）细化市级落地政策：让1亿元专项资金精准赋能市场主体，打通政策落地“最后一米”
三、善用比喻谋实攻坚路径，以微观场景破题、以系统思维布局，奋力跑出数字经济高质量发展“昆明加速度”
（一）深耕“根系工程”：筑牢新型数字基础设施底座，构建“绿电+算力+国际通道”三位一体支撑体系
（二）做强“主干工程”：聚力数字产业化集群培育，打造四大特色数字产业主干赛道
（三）繁茂“枝叶工程”：纵深推进产业数字化转型，让千行百业长出数字化“新枝叶”
（四）润泽“养分工程”：激活数据要素一池春水，让沉睡数据变成高质量发展“液态养分”
（五）厚植“土壤工程”：健全统筹协同_机制，优化数字经济发展营商生态
四、锤炼务实过硬工作作风，以钉钉子精神抓落地、以闭环管理促见效，确保……
在市委常委会（扩大）会议暨上半年全市数字经济形势分析研判座谈会上的讲话

今天我们召开市委专题会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于数字中国、发展新质生产力重要论述精神，对标先进地区发展经验，全面复盘我市上半年数字经济运行态势，解剖发展堵点、梳理机遇红利、校准攻坚方向，把上半年的“期中卷”复盘透彻，把下半年的“攻坚图”谋划精准，以数字经济突破带动全市产业能级跃升、城市治理迭代、对外开放提质，奋力把昆明建设成为面向南亚东南亚的数字经济枢纽高地。刚才，市发改委、市大数据局、市工信局分别汇报了上半年数字经济核心产业运行、新型基础设施建设、企业数字化转型推进情况，各区县、园区作了交流发言，大家既晒了成绩单，也点了棘手账，谈了思路举措，整体客观务实、直面问题，达到了统一思想、认清形势、加压奋进的会议目的。近期我带队赴青岛学习考察数字经济发展先进经验，从卡奥斯工业互联网平台的产业赋能场景，到城市云脑全域治理体系，从数据要素市场化改革的制度探索，到人工智能全产业链集群培育，一路看、一路思、一路对比，既看到了东部沿海城市抢抓数字风口、布局未来赛道的前瞻眼光，也清醒看到我们在发展理念、产业生态、要素配置、_机制上的差距短板。下面，结合考察感悟、全市发展实际和上半年经济运行基本面，我讲四个方面意见。

一、以小见大观大势、对标先进找差距，在区域竞争格局中读懂数字经济“时代考题”
有人把数字经济比作经济高质量发展的“春江水暖鸭先知”，一家工厂车间里几条自动化生产线的数据流转效率，一个商圈里线上线下消费数据的联动活跃度，一座城市政务事项“一网通办”的办结速率，看似是细碎微小的场景变化，实则是区域发展竞争力最直观的微观缩影。青岛能够在北方城市中率先跑出数字经济发展加速
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1171字，正式会员可完整阅读）……　
据孤岛壁垒，高频民生事项“一网通办”覆盖率提升至*%，围绕营商环境优化推出企业开办、项目审批“一件事一次办”数字化改革场景，在建筑垃圾监管、交通调度、生态环保监测、应急防灾等领域打造一批城市运行数字化应用场景，让数字技术既赋能产业发展，也温暖民生细微之处。

（二）对标先进深挖差距短板：在细微落差里看清宏观困局，于场景缺位中找准发展病灶
这次赴青岛考察，我没有只盯着千亿级产业集群、百亿级龙头企业这些宏观指标去对标，而是刻意走进工业园区的普通中小工厂、政务服务大厅的办事窗口、社区基层治理点位，从一个个微观场景寻找差距。同样是工业数字化转型，青岛依托卡奥斯工业互联网平台，赋能数千家中小企业实现设备上云、产能协同、供应链数字化管理，一家中小型装备制造企业仅通过生产线数据打通，良品率提升15%以上、人力成本下降两成；反观我市，很多传统工业企业转型仍停留在安装监控、线上报表的浅层次数字化，设备数据不互通、上下游产业链数据不协同，看似装了数字化系统，实则只是“传统工作线上搬家”，转型浮于表面、效益没有兑现。从小场景的落差，折射出我们四大深层次发展短板。

第一，发展理念存在“温差”，存在重顶层规划、轻场景落地的惯性思维。我们先后出台数字经济三年行动计划、专项扶持政策、数据要素管理配套制度，政策文件体系已经相对完备，但很多政策停留在纸面、锁在文件夹，普惠性补贴、场景奖励、算力扶持政策知晓率不高，大量中小微企业不会申报、不懂转型。部分区县、部门把数字经济等同于建机房、铺基站、建平台，重硬件投入、轻软件运营，重平台搭建、轻场景孵化，耗费财政资金建成的各类行业数字化平台，后期运维缺位、数据更新滞后，最终沦为“僵尸平台”。青岛的经验告诉我们，数字经济不是“高大上”的技术概念，而是扎根车间、商圈、农田、社区的一个个落地场景，没有千万个微观应用场景的滋养，再宏大的规划、再先进的硬件，终究只是空中楼阁。

第二，产业生态存在“断层”，链主企业引领不足、上下游配套偏弱。青岛围绕集成电路、虚拟现实、工业大模型培育一批链主企业，以头部企业开放技术、共享平台带动万千中小企业协同转型，形成“大树带灌木、灌木育草丛”的产业生态。我市数字经济龙头企业数量偏少，多数企业集中在终端代工、基础信息服务等价值链中低端，本土软件开发、人工智能算法、工业互联网平台类企业稀缺，产业链上下游协同不足，企业各自为战、同质化竞争明显。不少企业需要的数字化解决方案只能远赴省外采购，本地服务商技术能力薄弱，既留不住数字化转型带来的产业红利，也培育不出本土数字技术创新能力。

第三，要素改革存在“堵点”，数据要素沉睡、要素市场化探索步伐偏慢。数据作为第五大生产要素，青岛已经率先开展公共数据授权运营、数据资产入表、行业数据交易所试点，让沉淀在政务系统、企业平台里的数据变成可交易、可增值、可融资的资产。当前我市大量政务数据、行业数据分散在各个部门、国企平台，数据归集难、共享难、确权难、变现难问题突出，可信数据空间建设推进缓慢，面向高原农业、生物医药、文旅、物流的行业数据产品供给几乎空白，坐拥海量特色场景数据，却没能把“数据矿藏”转化为发展资本，要素红利没有充分释放。同时，数字领域高端人才引进难、留住难，产学研协同转化机制不畅，高校科研成果与市场产业需求脱节，技术创新缺乏市场化土壤滋养。

第四，_机制存在“壁垒”，统筹协同不足、考核激励导向不够清晰。数字经济发展横跨工信、大数据、发改、农业、文旅、住建等数十个部门，部分单位仍存在“各管一摊、各自为政”的本位思想，项目申报重复、平台重复建设、政策碎片化问题突出，市级统筹调度、跨部门协同联动机制不够顺畅。对区县、园区的考核更多聚焦固定资产投资、营收规模等传统指标，对场景创新、企业上云率、数据共享率、数字化转型_率等软性指标考核权重偏低，导致基层抓数字经济的内生动力不足，存在“上级推一推、下级动一动”的被动落实状态。

（三）立足区位把握战略机遇：把地域禀赋转化为数字经济差异化竞争优势
正视差距不是自我否定，对标先进更要立足自身禀赋走特色化发展之路。青岛依托沿海工业基础做强工业数字化，我们坐拥面向南亚东南亚开放门户、高原特色产业、生态文旅、跨境物流独特优势，完全可以走出一条“外向型开放赋能、特色化产业扎根、民生化场景牵引”的数字经济差异化发展路径。从国家战略层面，“东数西算”工程、西部陆海新通道、中老铁路、国际通信出入口局落地昆明，赋予我们建设跨境数字信息大通道的政策机遇；从省级布局层面，云南全力打造面向南亚东南亚数字开放示范区，昆明作为全省核心承载区，拥有政策、资本、人才集聚的先天优势；从产业禀赋层面，高原特色农业、生物医药、磷化工、文旅康养、跨境商贸五大优势产业，蕴藏海量特色数字化应用场景，只要我们找准切口、深耕细作，完全可以避开同质化内卷，打造具有西南辨识度、沿边开放特色的数字经济发展样板。

二、锚定三条主线校准战略方位，精准吃透政策体系，把顶层设计转化为落地攻坚的行动路线
发展数字经济，既要仰望星空谋长远布局，也要脚踏实地抠政策落地。当前从中央、省委到市委，已经构建起层级清晰、靶向精准的政策闭环体系，我们不能简单把政策条文照搬照抄，必须吃透政策初衷、找准政策红利、细化落地细则，紧扣**数字产业化夯底盘、产业数字化提效能、数据要素价值化拓增量**三条核心主线，用好国家试点、省级专项、市级专项资金三类政策工具，把政策红利精准滴灌到企业、园区、基层各个微观主体，避免政策“大水漫灌、跑冒滴漏”。

（一）吃透中央顶层政策：牢牢把握数字中国建设“2522”整体布局
_中央印发《数字中国建设整体布局规划》，明确“2522”核心框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系两大基础，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明五大领域深度融合，强化数字技术创新体系、数字安全屏障两大能力，优化数字化发展国内国际两个环境，这是我们谋划数字昆明建设的根本遵循。国家先后部署中小企业数字化转型试点、数据要素市场化配置改革试点、千兆城市建设、国际通信出入口试点等一系列政策工具，每个试点都配套专项资 ……（未完，全文共9814字，当前仅显示3290字，请阅读下面提示信息。收藏《在市委常委会（扩大）会议暨上半年全市数字经济形势分析研判座谈会上的讲话》）