全市安全生产形势分析研判报告：筑牢安全防线 坚守发展底线

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻把握安全生产极端重要性
（一）坚守安全底线是践行正确_的核心要求
（二）汲取事故教训是防范风险隐患的紧迫任务
（三）筑牢安全防线是护航高质量发展的根本保障
二、认清严峻形势，清醒正视我市安全生产突出问题
（一）思想认识有偏差，_错位问题突出
（二）企业主体责任悬空，本质安全水平低下
（三）监管执法宽松软，防线失守问题亟待根治
（四）重点领域风险突出，防控压力持续加大
（五）应急处置能力薄弱，底线保障不够有力
三、深挖问题根源，精准剖析安全生产症结所在
（一）_偏差是思想根源
（二）责任落实悬空是核心症结
（三）作风不严不实是重要原因
（四）能力素质不足是关键短板
（五）制度机制不健全是深层诱因
四、强化靶向施策，坚决筑牢安全生产坚固防线
（一）强化政治引领，校准正确_“方向盘”
（二）压实主体责任，拧紧企业安全生产“总开关”
（三）从严监管执法，织密风险隐患防控“一张网”
（四）聚焦重点领域，打好风险隐患整治“攻坚战”
（五）提升应急能力，筑牢应急处置保障“生命线”
（六）健全长效机制，夯实安全生产发展“硬支撑”
五、强化工作保障，凝聚安全生产强大工作合力
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化作风建设，勇于担当作为
（三）严格追责问责，倒逼责任落实
（四）强化督导检查，推动落地见效 ……
全市安全生产形势分析研判报告：筑牢安全防线 坚守发展底线

今年以来，全国多地接连发生矿山、爆炸等重特大安全事故，特别是*山西*峪煤矿瓦斯爆炸事故，造成*人遇难、*人失联、*人受伤，伤亡惨重、影响恶劣，教训极为深刻。事故暴露出企业主体责任悬空、安全管理混乱、监管执法宽松软、_偏差等突出问题，为我们敲响了警钟。当前，我市正处于高质量发展攻坚期，各类风险隐患交织叠加，安全生产形势严峻复杂。为深入贯彻_总书记关于安全生产“人民至上、生命至上”重要指示精神，全面落实_学习教育要求，深刻汲取近期事故教训，精准研判我市安全生产形势，深挖问题根源，细化防控举措，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，特形成本分析研判报告。
一、提高政治站位，深刻把握安全生产极端重要性
安全生产事关人民福祉、事关经济社会发展大局、事关_的执政根基。_总书记多次就安全生产作出重要指示，强调要时刻绷紧安全生产这根弦，深入排查整治各类风险隐患，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。在中共中央政治局第二十五次集体学习时，总书记明确要求_，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循。
（一）坚守安全底线是践行正确_的核心要求
正确_的本质是为民造福，安全生产是最基本的民生、最直接的政绩。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是不可逾越的红线。当前，少数干部_出现偏差，重经济指标、轻安全保障，重显绩、轻潜绩，重事后处置、轻事
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1070字，正式会员可完整阅读）……　
深入、不细致，存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的形式主义问题。
（二）企业主体责任悬空，本质安全水平低下
一是安全管理混乱。部分企业未建立健全安全生产责任制，主要负责人履职不到位，安全管理机构形同虚设，安全规章制度不健全、不落实，存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律“三违”现象。二是隐患排查流于形式。企业隐患排查整治不深入、不彻底，对重大风险隐患视而不见、放任不管，存在“查而不改、改而复发”的问题。部分矿山企业通风、瓦斯监测等关键设备老化失修，维护保养不到位，安全设施“带病运行”。三是安全投入严重不足。企业盲目追求经济效益，压缩安全投入，安全技术改造滞后，设备更新不及时，安全防护设施不完善，本质安全水平不高。四是人员素质偏低。企业安全培训教育不到位，从业人员安全意识淡薄、专业技能不足，特种作业人员无证上岗、违规操作问题突出，应急处置能力薄弱。
（三）监管执法宽松软，防线失守问题亟待根治
一是监管责任落实不到位。部分行业主管部门“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实不力，存在监管盲区、责任空转问题，对分管行业领域安全风险研判不深、排查不细。二是执法不严不实。少数监管人员存在“老好人”思想，执法检查避重就轻、走过场，对违法违规行为处罚较轻、震慑不足，未能形成“不敢违、不能违、不想违”的高压态势。三是监管能力不足。基层监管队伍力量薄弱、专业能力欠缺，缺乏矿山、化工等高危行业专业人才，对隐蔽性、深层次风险隐患识别能力不强，监管精准度不高。四是协同联动不畅。部门之间信息共享、联合执法、应急联动机制不健全，存在各自为战、推诿扯皮现象，未能形成监管合力。
（四）重点领域风险突出，防控压力持续加大
一是矿山领域风险极高。我市矿山企业数量多、分布广，部分矿井为高瓦斯、水害等灾害严重矿井，地质条件复杂、开采难度大，通风、瓦斯、水害防治等关键环节存在重大隐患，极易发生瓦斯爆炸、透水、坍塌等重特大事故。二是危险化学品领域风险交织。化工企业涉及易燃易爆、有毒_物品，生产、储存、运输、使用等环节风险隐患多，部分企业工艺落后、设备老化，安全管理不规范，泄漏、爆炸风险高。三是建筑施工领域隐患频发。建筑项目点多面广，高处坠落、物体打击、坍塌、触电等事故易发多发，部分施工单位违规转包分包、安全防护不到位、现场管理混乱，从业人员安全意识薄弱。四是其他领域风险不容忽视。道路交通领域超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为突出，事故多发；消防领域人员密集场所、老旧小区、经营性自建房等火灾隐患量大面广，整改难度大；烟花爆竹、工贸、燃气等领域安全风险也不容忽视。
（五）应急处置能力薄弱，底线保障不够有力
一是应急预案不完善。部分企业和部门应急预案针对性、可操作性不强，与实际脱节，缺乏实战演练，应急处置流程不清晰、责任不明确。二是应急演练走过场。应急演练流于形式、敷衍了事，缺乏实战化、常态化演练，从业人员应急处置能力和自救互救能力薄弱。三是应急保障不足。应急救援队伍力量薄弱、专业能力不强，应急装备、物资储备不足、管理不善，难以满足重特大事故应急处置需求。四是应急响应不及时。事故发生后，信息报告不及时、不准确，应急响应启动滞后，应急处置措施不当，极易造成次生灾害，扩大事故损失。
三、深挖问题根源，精准剖析安全生产症结所在
透过现象看本质，我市安全生产存在的突出问题，根源在于思想、责任、作风、能力等多个层面，必须深刻剖析、靶向施治。
（一）_偏差是思想根源
部分领导干部没有真正_，没有深刻认识到安全生产是最大的民生、最基本的政绩，未能正确处理安全与发展、安全与效益、显绩与潜绩的关系。在工作中，重经济增长、轻安全保障，重短期效益、轻长远发展，把安全生产当作“副业”，导致安全责任落实不力、工作推进不实，这是安全生产问题频发的根本原因。
（二）责任落实悬空是核心症结
安全生产责任制落实不到位，是各类问题产生的关键所在。企业主体责任“挂在嘴上、写在纸上、落在空处”，主要负责人安全履职不力，安全管理形同虚设；部门监管责任“弱化、虚化、边缘化”，监管职责不清、监管力度不足，存在“不愿管、不敢管、不会管”的问题；属地管理责任落实不力，基层_委、政府“促一方发展、保一方平安”的政治责任扛得不牢，统筹发展和安全不够，未能形成齐抓共管的工作格局。
（三）作风不严不实是重要原因
形式主义、官僚主义问题突出，是安全生产工作流于形式的重要推手。部分干部工作漂浮、作风不实，深入基层、深入企业排查隐患不深入、不细致，存在走过场、搞应付的现象；少数干部担当作为意识不强，遇到矛盾绕道走、碰到问题不敢管，执法检查不敢动真碰硬，对违法违规行为姑息迁就；部分企业负责人漠视生命、唯利是图，安全意识淡薄、法治观念缺失，盲目逐利、违规生产，最终酿成事故。
（四）能力素质不足是关键短板
监管队伍和企业从业人员能力素质不足，是安全生产防线失守的重要因素。基层监管人员专业能力欠缺，缺乏矿山、化工等高危行业专业知识，对风险隐患识别、研判、处置能力不强，监管精准度不高；企业安全管理人员和从业人员安全意识淡薄、专业技能不足，安全培训教育不到位，应急处置能力薄弱，难以适应安全生产工作需要；部分领导干部统筹发展和安全能力不足，风险研判、隐患排查、应急处置能力有待提升，难以有效应对复杂严峻的安全生产形势。
（五）制度机制不健全是深层诱因
安全生产制度机制不完善、执行不到位，是风险隐患长期积累的深层原因。安全生产责任体系、监管体系、隐患排查治理体系、应急处置体系不健全，存在制度漏洞、机 ……（未完，全文共8961字，当前仅显示3003字，请阅读下面提示信息。收藏《全市安全生产形势分析研判报告：筑牢安全防线 坚守发展底线》）