在全县优化营商环境攻坚突破大会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性
二、正视差距不足，清醒把握我县营商环境建设的突出问题
三、聚焦攻坚突破，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境
（一）实施政务环境提质攻坚，让企业办事更高效
（二）实施市场环境提升攻坚，让市场竞争更公平
（三）实施法治环境护航攻坚，让企业经营更安心
（四）实施要素保障攻坚，让企业发展更有力
（五）实施人文环境塑造攻坚，让创业氛围更浓厚
四、强化责任担当，确保各项攻坚任务落地见效
……
在全县优化营商环境攻坚突破大会上的讲话

同志们：
今天我们召开全县优化营商环境攻坚突破大会，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识，以攻坚姿态、突破举措全力打造一流营商环境，为我县"十五五"开好局起好步、推动高质量发展提供坚强保障。刚才，几个部门作了表态发言，讲得都很好，关键是要说到做到、落地见效。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性
营商环境是生产力、竞争力，更是治理能力的综合体现。_总书记反复强调，要持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展。_的二十届_对打造一流营商环境作出系统部署，今年全国两会政府工作报告明确提出，要纵深推进营商环境领域改革，从"单点突破"进入"系统重构"的新阶段。省委、省政府今年三月印发《推进营商环境优化升级方案》，推出六大领域38条硬举措，标志着全省营商环境建设从"点上突破"向"系统集成"深化。我们必须从政治和全局高度，深刻认识优化营商环境的重大意义。
第一，这是贯彻落实上级决策部署的政治任务。当前，全国统一大市场建设向纵深推进，《民营经济促进法》正式颁布实施，世界银行新营商环境评估体系全面落地，营商环境建设已经成为衡量一个地区治理能力和发展水平的核心标尺。今年是"十五五"规划开局之年，也是我县推动转型发展的关键之年。能不能在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，很大程度上取决于营商环境的优劣。我们必须把优化营商环境作为拥护"两个确立"、做到"两个维护"的具体
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1124字，正式会员可完整阅读）……　
在表面，不少事项只是物理整合，没有实现化学融合。企业开办、项目审批等重点领域环节多、耗时长的问题还没有根本解决，一些承诺时限在实际执行中打了折扣。数字政府建设滞后，数据壁垒尚未完全打通，"信息孤岛"现象依然存在，企业办事还存在重复提交材料、多头跑的问题。基层政务服务能力薄弱，乡镇便民服务中心功能不完善，很多事项群众还要跑到县城来办。
三是执法监管不够规范。涉企检查过多过滥，多头执法、重复检查问题突出，企业疲于应付。有的执法人员_裁量权过大，选择性执法、趋利性执法时有发生，重处罚、轻指导，重管理、轻服务。信用监管体系不健全，失信惩戒和守信激励机制不完善，"守信受益、失信受限"的导向没有充分体现。个别地方还存在乱收费、乱罚款、乱摊派现象，加重了企业负担。
四是要素保障能力不足。土地供需矛盾突出，项目等地现象比较普遍，"标准地"改革覆盖面还不够广，复合用地模式探索不足。融资难融资贵问题依然存在，中小微企业融资渠道窄、成本高，政府性融资担保作用发挥不充分。人才引不进、留不住，特别是高层次技术人才和管理人才匮乏，用工结构性矛盾突出。水电气暖等公用事业服务效率不高，接入成本高、办理周期长。
五是法治保障还需加强。产权保护力度不够，涉企案件办理周期长、执行难问题突出。政企沟通渠道不畅，企业诉求反映了但解决慢、落实难，闭环管理机制不健全。政策兑现不及时，有的惠企政策申报流程复杂、门槛高，企业获得感不强。公平竞争审查制度落实不到位，隐性壁垒、地方保护等问题不同程度存在。
以上这些问题，既有客观因素，更有主观原因；既有共性问题，也有我县的个性问题。各级各部门一定要对号入座、举一反三，以刀刃向内的勇气自我革命，以刮骨疗毒的决心整改提升，真正把问题清单变成成效清单。
三、聚焦攻坚突破，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境
今年及今后一个时期，我县优化营商环境工作的总体要求是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻_的二十届_精神，深入落实中央、省、市决策部署，围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，聚焦市场、政务、法治、要素、人文五大环境，实施十大攻坚行动，推动营商环境从"点上突破"向"系统集成"深化，力争用一年时间实现重点领域突破性进展、两年时间整体水平迈入全市第一方阵、三年时间建成全省营商环境标杆县。
（一）实施政务环境提质攻坚，让企业办事更高效
政务服务是营商环境的第一窗口。要以"高效办成一件事"为牵引，持续深化"放管服"改革，推动政务服务从"能办"向"好办、易办、快办"升级。
一是深化"高效办成一件事"改革。围绕企业全生命周期，梳理一批高频涉企事项，推动事项集成化办理。重点抓好企业开办、项目审批、不动产登记、水电气暖联合报装等"一件事"落地，实现"一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理"。拓展"一件事"覆盖面，年内再推出不少于15个特色"一件事"场景，让企业群众少跑腿、好办事。
二是推进数字政府建设。加快构建全县一体化政务大数据体系，打通部门数据壁垒，推动数据共享共用。建设政务服务智能平台，探索应用政务大模型，推出智能咨询、智能填表、智能预审等服务，实现"无感智办"。扩大"免申即享"范围，推动更多惠企政策精准推送、直达快享。深化"无证明县"建设，全面推行"一照通办""一码通行"，凡是能通过数据共享获取的材料，一律不再要求企业提交。
三是提升政务大厅服务能级。在政务服务大厅设立企业服务专区，推行导办、帮办、代办"三办"服务，为重点项目、重点企业提供全流程跟踪服务。推行"周末不打烊""延时服务"，解决企业"上班没空办、下班没处办"的问题。完善政务服务"好差评"制度，实现服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，差评整改率100%。
四是延伸基层服务触角。推进政务服务向乡镇、村（社区）延伸，完善县乡村三级政务服务体系。依托乡镇便民服务中心，下放一批高频事项，实现"就近办、家门口办"。推广"三晋通"移动端应用，推动更多事项"掌上办、指尖办"，打造"15分钟政务服务圈"。
（二）实施市场环境提升攻坚，让市场竞争更公平
公平竞争是市场经济的灵魂。要以全国统一大市场建设为牵引，破除地方保护和市场分割，让各类市场主体公平参与竞争。
一是持续放宽市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。坚持"非禁即入"，引导民营企业参与能源、交通、文旅、市政等领域项目建设。破除隐性壁垒，不得在资质、标准、技术等方面对民营企业设置不合理门槛。开展市场准入效能评估，建立隐性壁垒投诉举报和查处机制。
二是强化公平竞争审查。严格落实公平竞争审查制度，实现政策制定机关全覆盖。建立健全公平竞争会审、举报处理、第三方评估机制，防止出台排除、限制竞争的政策措施。加强反垄断和反不正当竞争执法，深入整治"内卷式"竞争，严厉打击恶意低价竞争、虚假宣传、商业诋毁等违法行为，维护良好市场秩序。
三是规范公共资源交易。完善公共资源交易平台功能，推进全流程电子化交易。严格执行招投标制度，严禁设置不合理条件排斥潜在投标人。加强招投标全过程监管，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。推行"评定分离"改革，扩大招标人自主权，提高招投标效率。
四是畅通市场主体退出渠道。完善简易注销登记制度，简化注销流程，压缩办理时限。推行强制注销登记，解决"僵尸企业"退出难问题。建立企业破产"府院联动"机制，完善破产审判工作机制，提高破产案件办理效率。探索建立重整企业信用修复机制，帮助企业重整后轻装上阵。
（三）实施法治环境护航攻坚，让企业经营更安心
法治是最好的营商环境。要把法治思维贯穿营商环境建设全过程，依法保护企业产权和企业家权益，让企业放心投资、安心经营。
一是规范涉企行政执法。全面推行"综合一次查"和"扫码入企"机制，同一部门对同一企业多项检查合并进行，不同部门检查 ……（未完，全文共6850字，当前仅显示3157字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县优化营商环境攻坚突破大会上的讲话》）