市卫健委专题_课：人民至上生命至上建设更高水平健康保障体系

目录/提纲：……
一、深刻认识卫生健康事业的政治属性、民生属性，准确把握“人民至上、生命至上”理念和健康中国建设战略部署
（一）讲清政治属性，把牢卫生健康事业的政治方向
（二）讲清民生属性，始终把人民健康放在优先发展的战略地位
（三）在结合实际上把握要求，把战略部署转化为具体行动
二、深化医药卫生_改革，推动公立医院高质量发展、促进优质医疗资源扩容下沉，让群众在家门口看好病
（一）在认识上明确改革方向，坚持公益性导向
（二）推动公立医院高质量发展
（三）促进优质医疗资源扩容下沉
三、健全公共卫生体系，提升疾病预防控制和应急处置能力，筑牢公共卫生安全屏障
（一）在认识上树牢底线思维，增强忧患意识
（二）健全疾病预防控制体系
（三）提升应急处置能力
四、加强基层医疗卫生建设，提升基层服务能力，增强群众就医获得感
（一）在认识上把握基层定位，夯实卫生健康服务网底
（二）加强基层机构能力建设
（三）加强基层人才队伍建设
（四）增强群众就医获得感
五、深化医药领域腐败问题集中整治，加强医德医风建设，维护行业清风正气
（一）在认识上保持清醒坚定，深刻认识医药反腐的紧迫性
（二）深化集中整治，堵塞制度漏洞
（三）加强医德医风建设，弘扬崇高职业精神
六、结合_学习教育，树牢正确_，多做惠民生、解民忧的实事
（一）在认识上回答好“政绩为谁而树”
（……
市卫健委专题_课：人民至上生命至上建设更高水平健康保障体系

同志们：
今天，我以“人民至上、生命至上，建设更高水平健康保障体系”为题，给大家上一堂专题_课。主要目的是，深入学习贯彻_总书记关于健康中国建设的重要论述，学习贯彻_的二十大和二十届历次全会精神，落实_中央关于“十五五”时期卫生健康工作的决策部署，结合正在开展的_学习教育，进一步深化对卫生健康事业政治属性、民生属性的认识，进一步明确建设更高水平健康保障体系的重点任务，动员全系统_员干部振奋精神、真抓实干，努力开创卫生健康事业高质量发展新局面。
一、深刻认识卫生健康事业的政治属性、民生属性，准确把握“人民至上、生命至上”理念和健康中国建设战略部署
（一）讲清政治属性，把牢卫生健康事业的政治方向。
卫生健康事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是_为人民执政、靠人民执政的重要基础，从来不是单纯的业务工作，首先是政治工作。健康中国建设是_中央直接部署、直接推动的国家战略，_总书记亲自谋篇布局，在每一个关键节点都作出深刻系统的重要安排。2016年8月，总书记在全国卫生与健康大会上强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，并提出“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代卫生与健康工作方针；2017年10月，_的十九大作出实施健康中国战略的重大部署，明确了健康中国建设的战略地位；2021年3月，总书记在福建三明考察时强调，“人民健康是社会主义现代化的重要标志”“健康是1，其他都是后面的0。1没有了，什么都没有了”，深刻揭示了健康的基础性和先导性作用；2026年3月，总书记在看望参加全国政协十四届四次会议的医药卫生界等界别委员时强调，要坚持从我国国情出发，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路；今年7月，《求是》杂志发表总书记重要文章《加快建设健康中国》，明确提出到2035年建成健康中国，是
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三医联动。国家要求以地市为单位整体推进“学三明、抓医改”，发挥70个公立医院高质量发展示范城市和107个提升项目的示范带动作用。我们必须结合实际学习借鉴三明医改经验，重点学其改革理念、运行机制和治理逻辑，而不是简单照搬照抄，更不能把改革停留在文件上。改革越往后越是难啃的硬骨头，越要敢于动真碰硬，破除部门利益、本位主义，把群众利益摆在前面。
（二）推动公立医院高质量发展。
一是坚持以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，落实政府对公立医院的投入责任，健全以公益性为导向的绩效考核评价机制，合理确定医务人员薪酬水平，从机制上防止逐利倾向。二是加强医院内涵建设，聚焦急危重症救治和优势学科培育，加强临床重点专科建设，提升疑难复杂疾病诊治能力，推动医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放管理转向精细化管理。三是严格医院内部管理，落实公立医院“三重一大”决策制度，规范医疗行为，严格控制医疗费用不合理增长，提高医保基金使用效率。四是发挥市级医院的龙头带动作用，通过组建城市医疗集团、专科联盟等方式，把优质资源向基层延伸，形成错位发展、协同联动的格局。
（三）促进优质医疗资源扩容下沉。
一是用好对口帮扶机制，主动对接上级优质医疗机构，通过派驻专家、共建科室、远程会诊等方式，把高水平医疗技术引进来、留下来，减少群众外出就医负担。二是推进紧密型县域医共体建设，按照县乡一体化、乡村一体化原则，由县级医院牵头，对乡镇卫生院、村卫生室实行统一管理、统一调配，推动人员、技术、管理、服务下沉，落实国家关于到2027年紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团全覆盖的部署。三是推行分布式检查、集中式诊断，建设区域医学影像、心电、检验等资源共享中心，由县级或市级医院统一出具诊断报告，实现区域内检查诊断同质化，让群众在家门口就能享受到县级甚至市级医院的诊断水平。四是扩大检查检验结果互认范围，落实地市内检查检验互认相关要求，减少群众重复检查、重复交费。五是完善分级诊疗制度，推动二级及以上医院门诊号源优先向基层医疗卫生机构开放，建立健全转诊会诊机制，引导群众合理有序就医，防止“小病大看”、资源浪费。
三、健全公共卫生体系，提升疾病预防控制和应急处置能力，筑牢公共卫生安全屏障
（一）在认识上树牢底线思维，增强忧患意识。
人民安全是国j-a全的基石，公共卫生安全直接关系国j-a全和_。经历世纪疫情考验之后，我们对健全公共卫生体系的重要性有了更加深刻的认识。当前，传染病防控形势依然严峻复杂，全球范围内新发突发传染病风险持续存在，受气候变化、跨境人员流动和国际贸易物流增加等因素影响，_传染病输入和本土传播扩散的压力持续加大；慢性病防控压力持续加大，我国慢性病患者数量庞大，慢性病死亡占居民总死亡的比例较高；人口老龄化还带来新的健康挑战。必须始终保持高度警惕，强化底线思维，增强忧患意识，宁可备而不用、不可用而无备，把公共卫生安全屏障筑得更牢。
（二）健全疾病预防控制体系。
一是落实《疾病预防控制“十五五”规划》部署，对照到2030年基本建成具有中国特色的现代化疾控体系的目标要求，结合本地实际研究制定细化落实方案，明确任务书、时间表、路线图。二是认真贯彻新修订的《中华人民共和国传染病防治法》和新制定的《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》，依法依规开展传染病防控，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，完善重大传染病联防联控机制。三是加强疾控机构核心能力建设，推进实验室标准化建设，提升病原体检测、流行病学调查、风险评估等能力，加大医防管交叉复合型人才培养力度，建强疾控人才队伍。四是深化医防协同、医防融合，落实医疗机构公共卫生责任，推动疾控机构与医疗机构信息互通、业务协同、资源共享，解决好“防”与“治”脱节的问题。五是健全智慧化多点触发的传染病监测预警体系，落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告制度，做到早发现、早报告、早预警、早处置。
（三）提升应急处置能力。
一是完善应急预案体系，分级分类修订传染病疫情和突发公共卫生事件应急预案，细化处置流程、职责分工和保障措施，定期组织实战化演练，增强预案的针对性和可操作性。二是加强应急处置队伍建设，按照每个县域建立基层综合应急分队的要求，配齐专业人员、技术装备和防护物资，加强培训演练，提升现场处置能力。三是健全应急物资保障机制，落实医疗防护物资、检测试剂、救治药品等实物储备和产能储备要求，完善调拨使用流程，确保关键时刻调得出、用得上。四是巩固运用好疫情防控中形成的提级指挥、三公（工）流调等行之有效的经验做法，完善多部门协同的应急指挥体系，确保一旦发生疫情能够快速响应、科学处置，坚决防止发生规模性疫情。
四、加强基层医疗卫生建设，提升基层服务能力，增强群众就医获得感
（一）在认识上把握基层定位，夯实卫生健康服务网底。
基层医疗卫生机构是卫生健康服务体系的网底，承担着群众基本医疗和基本公共卫生服务的重要职责，群众能不能在家门口看好病，很大程度上取决于基层强不强。应当看到，一些地方基层医疗卫生机构人才不足、能力不强、设备老化、群众信任度不高，“大医院人满为患、基层门可罗雀”的现象还没有根本扭转。国家把实施医疗卫生强基工程作为“十五五”时期的重要任务，提出建强15分钟基本医疗卫生服务圈，充分说明加强基层是建设健康中国的重点所在。我们必须把强基层摆在更加突出的位置，下决心、下功夫把基层医疗卫生服务能力提上来。
（二）加强基层机构能力建设。
一是优化基层医疗卫生机构布局，结合人口分布、交通条件和群众需求，因地制宜建设乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，推行巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，方便群众就近就医。二是提升基层常见病、多发病诊疗能力，加强全科医学建设，支持基层发展康复、护理、儿科、老年医学、安宁疗护等群众急需的薄弱学科服务，补齐服务短板。三是发挥紧密型县域医共体作用，推动县级优质资源下沉，推行专家定期到基层坐诊、带教、查房，让群众在家门口就能看上专家号。四是推进基层机构基础设施和医疗设备达标建设，改善就医环境，提升群众就医体验。
（三）加强基层人才队伍建设。
基层能不能强，关键在人才。一是拓宽人才补充渠道，用好农村订单定向免费医学生、大学生乡村医生专项计划等政策，吸引更多医学人才到基层工作，解决好“下得去、留得住、用得好”的问题。二是完善基层人才激励保障机制，在薪酬待遇、职称评聘、编制使用、发展空间等方面落实倾斜政策，稳定基层队伍。三是加大培训力度，通过上级医院进修、继续医学教育、专家带教等方式，持续提升基层医务人员服务能力。四是做实做细家庭医生签约服务，把健康管理、慢病随访、健康教育等服务做到群众身边，当好群众健康的“守门人”。
（四）增强群众就医获得感。
基层医疗卫生服务好不好，群众感受最直接。一是把健康服务做细，抓 ……（未完，全文共7968字，当前仅显示3672字，请阅读下面提示信息。收藏《市卫健委专题_课：人民至上生命至上建设更高水平健康保障体系》）