关于全县2026年度乡镇人大主席团规范化建设情况的调研报告

目录/提纲：……
一、规范化建设的基本情况和主要做法
（一）会议组织逐步规范
（二）监督履职有所加强
（三）代表活动常态开展
（四）阵地与制度逐步健全
二、存在的主要问题
（一）会议组织不够规范
（二）监督履职偏软
（三）代表活动质量不高
（四）阵地与保障不足
（五）台账资料不完整
三、问题产生的原因分析
（一）思想认识存在偏差
（二）职责边界把握不清
（三）工作力量较为薄弱
（四）制度供给不够细化
（五）指导督促不够经常
四、推进规范化建设的对策建议
（一）规范会议运行，夯实法定工作基础
（二）强化监督履职，提升依法监督实效
四是积极运用专题询问、工作评议等方式增强监督刚性
（三）提升代表活动质量，密切联系群众
四是常态化开展代表向选民述职和联系选民户活动
（四）加强阵地与保障，改善履职条件
四是落实代表履职时间和服务保障，为代表参加活动提供必要便利
（五）健全台账与指导，形成长效机制
四是适时总结推广先进乡镇经验，以点带面缩小差距
五、结语
……
关于全县2026年度乡镇人大主席团规范化建设情况的调研报告

为全面掌握乡镇人大主席团规范化建设现状、找准基层人大工作薄弱环节，根据县人大常委会2026年度工作安排和加强基层人大建设的部署要求，对照地方组织法、监督法和代表法有关规定，调研课题组于2026年*月至*月，围绕依法履职、会议运行、监督活动、代表工作和保障条件等内容开展专题调研。调研采取实地走访、座谈交流、问卷调查、台账查阅相结合的方式，先后走访**个乡镇人大主席团，召开主席团成员、乡镇干部和人大代表参加的座谈会**场，发放调查问卷**份、回收有效问卷**份，访谈主席团成员和工作人员**名，调阅会议记录、审议意见办理材料、代表建议台账和活动档案**卷。报告在汇总调研材料基础上，梳理规范化建设主要做法，分析突出问题及成因，提出对策建议，供县委和县人大常委会决策参考。需要说明的是，调研样本以本县乡镇为限，部分情况依据座谈和台账材料归纳，结论侧重面上总体判断。
一、规范化建设的基本情况和主要做法
总体看，各乡镇人大主席团能够按照法定职责开展工作，规范化意识逐步增强，在县委领导下主动接受县人大常委会指导，围绕乡镇人民代表大会决议落实和年度重点任务安排履职活动，在会议组织、监督履职、代表活动和
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在的主要问题
调研同时反映出，对照法定要求和规范化标准，各乡镇基础不一、进度不齐，部分环节仍存在明显短板，个别乡镇长期停留在维持运转状态，集中表现在以下五个方面。
（一）会议组织不够规范
表现在会期安排较为随意，部分乡镇年度会议次数达不到规范要求，议题临时动议、先开会后补材料的情况时有发生；记录要素不全，有的只记议程和结论，缺少讨论过程、代表发言要点和不同意见；表决程序不够严谨，个别事项以传阅签字代替会议讨论，表决结果未逐项记录；议定事项缺乏跟踪落实安排，议而不决、决而不行的现象在少数乡镇存在。
（二）监督履职偏软
一是审议意见交办不够清晰，有的意见笼统原则，未列明具体问题、责任单位和整改时限；二是跟踪问效缺失，反馈后缺少回访复核和满意度评价，办理结果缺乏闭环；三是执法检查和视察存在走过场倾向，检查前准备不足、点位选择提前打招呼，报告以肯定成绩为主、问题部分篇幅偏短，改进措施较难落地；专题询问、工作评议等刚性方式运用不充分。
（三）代表活动质量不高
部分活动选题与群众实际需求脱节，偏重完成活动次数，对民生堵点和治理难点挖掘不深；代表参与率不稳定，本职工作冲突、通知不及时、活动缺乏吸引力等因素导致出勤不齐，个别活动参加代表不足应到人数的**％；建议办理质量有待提高，个别建议事实依据不充分、答复格式化，代表满意度不高，重复反映同类问题的情况仍然存在；代表履职情况缺少系统记录。
（四）阵地与保障不足
**个乡镇没有固定的主席团办公和议事场所，活动借用会议室或站所办公点，条件简陋；工作人员多为兼职，专职配备不足，日常事务、材料整理和台账管理难以兼顾；工作经费未全部列入本级财政预算，部分乡镇从办公经费中挤占安排，标准偏低且不稳定；代表活动经费、培训经费和联络站运行保障缺乏稳定渠道。
（五）台账资料不完整
会议档案方面，有的乡镇会议通知、签到表、记录、纪要和材料底稿分散保管，缺少归档目录；履职记录方面，代表视察调研、进站接待、建议提出、述职评议等材料归集不全，难以反映完整履职轨迹；档案管理方面，部分纸质件随意存放，存在受潮、遗失和查找不便问题，电子档案基本空白。
三、问题产生的原因分析
上述问题既有客观条件限制，也有主观认识和工作机制层面的原因，涉及思想观念、职责界定、力量配置、制度供给和指导方式多个环节，主要分析如下。
（一）思想认识存在偏差
部分乡镇对主席团的法定地位和作用认识不足，将其视为会议性、协调性机构，对法定职责研究不深；少数干部把主要精力放在行政事务上，对主席团工作投入不足；代表和群众对主席团职能了解有限，参与热情有待引导。有的把主席团工作等同于接待安排和文书服务，对监督什么、怎样规范监督研究不深；部分新任成员缺乏系统学习，对法定职权和议事规则掌握不全；宣传展示不足使社会层面对乡镇人大工作的认知停留在换届选举阶段。
（二）职责边界把握不清
主席团法定事项与_委、政府日常事务的界限在实践中把握不准，有的把一般性行政工作部署纳入主席团活动，有的法定监督事项未能及时纳入；议事范围、监督方式和交办程序缺乏细化指引，工作人员凭经验办事，乡镇之间做法差异较大。议事监督与日常行政协调在人员、议题上相互交叉，哪些事项应由主席团会议讨论决定、哪些属于政府内部事务，界定不清；代表活动与_建、综治等基层活动统筹不够，重复组织和衔接空档并存。
（三）工作力量较为薄弱
主席团成员多为兼职，本职工作占用大量时间，难以保证履职精力；乡镇工作人员业务培训不系统，对法定程序、文书格式和监督方法掌握不牢；县乡两级在人员配备、传帮带机制上衔接不够，事务繁杂与专业力量不足的矛盾较为突出。工作人员往往身兼数职，业务轮岗频繁，熟悉法定程序和文书规范的骨干偏少；基层一线调研指导力量不足，缺少系统化岗位练兵和传帮带安排。
（四）制度供给不够细化
现行规范对会议次数、议题预审、记录格式、审议意见要素、建议办理闭环等操作环节规定较为原则，缺少统一模板和量化标准；部分乡镇虽制定制度，但内容照抄上级要求、结合本地不足，可执行性不强；制度执行缺少配套的检查督促安排。缺少可直接套用的会议记录格式、审议意见样本、建议办理流程图和台账目录；乡镇之间各自摸索，制度文本质量参差，修订与上级规范更新不同步；部分制度挂在墙上、落在纸面，执行情况无人检查、无人通报。
（五）指导督促不够经常
县人大常委会对乡镇主 ……（未完，全文共5119字，当前仅显示2359字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全县2026年度乡镇人大主席团规范化建设情况的调研报告》）