在四大班子联席会议上关于中心城区项目建设情况的讲话

在四大班子联席会议上的讲话

同志们：
今天我们召开四大班子联席会议，专题听取中心城区项目建设情况。总体来看，当前中心城区项目建设推进偏慢，建设品质与标准不够高，对全市整体工作推进造成一定影响，很有必要开展专题研究调度，深入剖析查找突出问题，明确今后工作方向与务实举措，全力提速项目建设，补齐工作短板，力争圆满完成既定各项目标任务。
刚才，相关部门汇报了中心城区项目建设进展情况，市上几位领导也作了很好的发言。综合分析，造成中心城区项目建设较为被动的原因主要有四个方面： 一是城市建设谋划能力有待提升。从去年年底我们就启动谋划城市建设项目，但项目方案直到今年 5 月初才最终确定，项目谋划启动较晚，部分项目前期工作推进滞后。 二是项目攻坚推进力度不足。部分项目牵头单位习惯于按部就班开展工作，存在推一下动一下、不推不动，甚至推动之后仍不见实效的现象，工作局面没有有效打开。 三是统筹协同调度机制不够健全。各项目的实施主体、责任人员、时间节点、目标要求都已经明确，但在落地实施过程中，缺少系统性统筹协调，对项目推进中的堵点难点问题研究破解不够。 四是担当作为、改革创新意识不强。项目推进滞后，核心还是部分干
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责任、加快工作节奏、狠抓落地落实，全力保障中心城市建设项目有序实施。
二要提升系统谋划水平，做实做优城市资源资产运营
城市建设发展不能各自为战、不能头痛医头脚痛医脚，必须坚持规划引领，发挥国土空间规划的龙头作用。当前城市规划编制整体进度偏慢，总体规划修编和具体项目、片区开发建设之间统筹衔接不够到位。例如**开发、泾河水系综合治理、**运动公园、**一中新校区等项目，首要工作就是抓实规划编制。如果规划谋划不到位就盲目开发建设，将会留下长期遗留问题，损害城市整体风貌形象，制约新型城镇化高质量发展。
但这并不代表必须完成全部规划才能启动建设。以**片区开发为例，可以先行编制功能片区规划，同步实施道路管网建设、土地房屋征收工作，后续再细化片区控制性详细规划。土地房屋征收要挺在前面，无论困难多大，要优先完成土地征收工作；同步系统研究谋划征收之后片区开发运营模式、资金筹措路径、土地出让时序，明确土地出让先后顺序，做到谋定而后动。
土地房屋征收要坚持先难后易，而不是先易后难。如果优先推进征收难度小的地块，再开展片区更新征收工作，后续工作难度会成倍增加，周期拉长之后，土地也难以实现最优综合效益。因此，要集中力量、统筹用好有限资金，优先攻克矛盾集中、难度最大的区域；重难点区域实现突破之后，后续征收工作难度会随之下降，综合成本也能够得到有效_。今后就要按照这一思路步骤统筹推进城市建设。
要把**片区开发作为探索城市资源资产高效运营的重要突破口。市场化运作到位，片区综合收益能够达到 50% 以上；如果统筹运营能力不足，综合收益可能仅有 30%、20%，甚至出现收支持平、亏损的情况。对于**片区开发改造，市级分管领导要深度研究谋划，明确牵头责任单位，各相关部门主动履职、协同配合，合力推进各项工作。**区委、区政府主要负责同志，在巩固拓展脱贫攻坚成果相关验收完成之后，要把主要工作精力向城市建设倾斜，力争今年下半年，最迟明年上半年完成该片区土地房屋征收，啃下这块硬骨头。
城市资源资产运营是系统性整体工作，必须强化统筹谋划、系统运作，不能孤立处置单个问题。像**一中搬迁、**运动公园这类公益性项目，土地可按政策落实政府配套支持，按照基准价、成本价或者划拨方式保障用地；配套建设资金，要依托盘活城市存量资源、资产运营来筹措。城投公司作为市级城市建设市场化运营平台，要充分发挥统筹运作功能，拓宽城市建设资金来源渠道，把城市资源资产运营这盘大棋统筹好。
三要强化责任担当，严抓项目落地闭环管理
抓落实、促推进，核心在于压实各方责任，推动干部主动担当履职。今年实施的中心城区建设项目，主抓领导、牵头部门、责任单位都已经明确。下一步要对照既定目标任务，逐项梳理台账，厘清哪些项目尚未开工，哪些项目进度滞后，找准问题根源、摸清堵点症结。
比如，市公用事业管理局牵头实施的城区主干道道路改造、人行道铺装工程，原本计划在**文化旅游节前完工，但至今还没有开工，前期可行性研究滞后，招投标工作也没有跟上，究其根本，就是责任担当落实不到位。该工程是市委、市政府确定的中心城区年度重点项目，今年务必高标准高质量完成建设，不能跨年拖期，否则无法向人民群众交账。
我多次强调，经济发展具有连续性，今年投资上不去，就会拖累下一年投资增长；今年项目建设抓不好，就会对后续项目实施造成负面影响。如果我们把今年项目抓实抓到位，一步一个脚印向前推进，经济发展就能够进入良性循环；如果习惯把今年的任务拖到明年、把本月工作推到下月，就会陷入一步被动、步步被动的局面，长此以往就会拉大发展差距。过去棚户区改造推进缓慢，根源就是初期推进举措不实、政策落地不到位，开局没有抓实，如果一开始组织实施有力，后续就不会如此艰难。据了解，省内其他市州城中村、危旧房改造推进有力，民生改善成效明显，为什么我们**部分工作难以落地，归根结底还是责任担当的问题。
每一项工作、每一个项目，都要把责任压实落细，明确项目牵头人、实施单位、包抓领导，细化责任链条，倒排工期节点，集中力量攻坚，严格按照确定时间节点完成建设任务。对于未按期完成任务的，市纪委监委、督查局要依规开展追责问责，并且在《**日报》公开通报 ……（未完，全文共4256字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《在四大班子联席会议上关于中心城区项目建设情况的讲话》）