关于我市闲置存量资产盘活工作的调研报告

目录/提纲：……
一、调研概况
二、工作推进成效与主要经验做法
（一）构建全链条工作体系，夯实盘活工作基础
1、健全责任体系，形成工作闭环
2、全面摸排建档，夯实数据支撑
3、分类定制方案，明确攻坚路径
（二）坚持市场导向运作，拓宽多元盘活路径
1、国企主导攻坚，破解历史遗留难题
2、引入社会资本，推动产融深度融合
3、前置运营思维，激发资产深层活力
（三）强化依法依规处置，创新法治化化解机制
1、司法拍卖承接，重启停滞项目
2、破产重整推进，化解资金难题
三、当前盘活工作的堵点难点
（一）权属法律纠纷交织，成为首要堵点
（二）社会资本参与不足，成为主要卡点
（三）要素保障支撑乏力，加剧推进难度
四、下一步工作对策建议
（一）厘清权属化解纠纷，夯实盘活工作基础
1、深化府院联动机制
2、健全跨部门协调机制
3、完善统一资产台账
（二）强化政策激励引导，吸引社会资本参与
1、搭建资产要素对接平台
2、出台专项激励政策
3、打造专业化运作平台
（三）优化要素供给保障，筑牢长远发展根基
1、创新投融资模式
2、培育优质市场生态
3、统筹配套要素支撑
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关于我市闲置存量资产盘活工作的调研报告

一、调研概况
为深入贯彻落实省委、省政府关于闲置资产盘活工作的部署要求，全面摸清我市闲置存量资产底数，系统总结盘活工作经验做法，精准破解推进过程中的堵点难点，进一步激活城市发展内生动力，近期通过实地核查、台账比对、部门座谈、案例分析等方式，对全市闲置存量资产盘活工作开展专项调研。本次调研覆盖全市各区县及产业园区，重点聚焦公共服务设施、老旧厂区、闲置楼宇、文旅项目等类型闲置资产，全面梳理工作成效、问题短板，并结合实际提出对策建议。
二、工作推进成效与主要经验做法
我市将闲置资产盘活作为优化资源配置、扩大有效投资、激发市场活力的关键举措，作为破解发展瓶颈、厚植发展优势的现实选择。工作中坚持顶层设计引领，推动政府引导与市场运作相融合、分类施策与精准发力相统一，全面打响闲置存量资产盘活攻坚战，构建起全链条推进体系，探索形成多元化盘活路径，推动“沉睡资产”加快转化为“发展活水”。
（一）构建全链条工作体系，夯实盘活工作基础
立足全链条推进要求，搭建高效工作体系，为盘活工作筑牢制度与数据根基。
1.健全责任体系，形成工作闭环。明确住建部门牵头统筹全市闲置存量资产盘活工作，组建专项工作专班，财
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周期较短。部分区县紧扣文旅康养产业定位，通过招商推介引入社会资本打造十亿元级文旅康养产业项目，目前已完成权证过户，正推进规划设计调整。
3.前置运营思维，激发资产深层活力。将专业化运营理念融入规划建设管理全过程，引入专业运营团队参与前期策划，提升资产运营效益。
-招引专业运营品牌。县域某滨水酒店项目引入投资方，对接国内连锁酒店品牌，引入先进管理模式打造中高端品牌酒店，目前改造基本完成，即将投入试运营。
-创新业态运营模式。市属国有城建企业改造城区便民夜市项目，完善配套设施与运营体系，采用“长租+短租”灵活租赁策略，引入多元新业态，既有效提升资产利用率，又实现了稳定租金收益。
-创新融资协同模式。部分区县探索传统村落保护利用模式，推动地方政府、市场主体、金融机构、村集体和村民五方共建共享，搭建专项融资平台，获批超十亿元银行信贷支持，通过作价分红、流转租赁、托管运营等方式，将乡村资产转化为运营资本。
（三）强化依法依规处置，创新法治化化解机制
针对存在债务纠纷、涉法涉诉的闲置资产，建立府院联动常态化对接机制，推动司法程序与盘活工作深度协同，推动“问题资产”向“优质财富”转变。
1.司法拍卖承接，重启停滞项目。对因原开发企业破产进入司法拍卖程序的项目，引导本地市场主体竞拍承接。如景区周边某度假地产项目，由当地文旅开发企业通过司法拍卖取得地块使用权，依托区位优势打造特色文旅度假项目，实现停滞项目“涅槃重生”。
2.破产重整推进，化解资金难题。对资金链断裂、建设停滞的项目，借助破产重整法定程序，由国有平台公司收购注入资金，对接优质品牌合作。如县域商业片区某星级酒店项目，由县级国有农文旅平台全额收购并注入资金，与知名酒店品牌签订合作协议，目前已完成施工定标，正有序开展改造，有效破解了项目建设停滞难题。
三、当前盘活工作的堵点难点
在闲置存量资产盘活推进过程中，受历史遗留问题、市场环境、要素保障等多重因素叠加影响，工作仍面临不少困难与挑战，一定程度上制约了盘活工作实效。
（一）权属法律纠纷交织，成为首要堵点
全市重点闲置存量资产中，约三分之一存在债务纠纷、涉法涉诉问题。这类资产涉及多元投资主体，权属关系错综复杂，产权主体之间利益诉求分歧明显，跨主体、跨部门协调沟通难度较大，难以形成统一的盘活共识与推进合力。部分项目因法律纠纷已进入司法程序，资产处于查封、冻结状态，不具备转让、改造、租赁等盘活操作条件；部分项目尚在司法拍卖流程中，拍卖结果、后续资金注入、合作主体确定等均存在较大不确定性，盘活工作难以取得实质性进展，处置难度与时间成本显著增加。
（二）社会资本参与不足，成为主要卡点
当前社会资本参与闲置资产盘活的积极性普遍不高，优质资本与专业运营主体引入难度较大。一方面，闲置资产盘活项目大多投资回报周期较长、收益预期不够明晰，叠加市场预期偏弱，社会资本普遍持观望心态，投资意愿与信心不足；另一方面，针对闲置资产盘活的配套政策支撑力度不足，缺乏针对性的财税、金融、土地等激励政策，难以有效吸引优质社会资本和专业运营主体参与。
（三）要素保障支撑乏力，加剧推进难度
受宏观经济环境影响，房地产等相关市场持续低迷，金融、市场等要素保障存在明显短板。房地产市场商品房去化周期拉长，部分闲置楼盘开发企业资金回笼压力持续加大，项目后续建设陷入停滞，资产盘活缺乏稳定可靠的资金支撑。金融机构对房地产类闲置资产盘活项目融资态度较为谨慎，信贷审批门槛高、授信额度有限，项目融资难、融资贵问题突出。同时，市场整体预期尚不明朗，潜在投资者与运营主体观望情绪较重，优质合作方、专业运营方难以有效对接，资产盘活的市场基础较为薄弱。
四、下一步工作对策建议
针对当前闲置存量资产盘活工作存在的问题，需靶向发力、综合施策，从权属化解、政策激励、要素保障等维度精准破局，推动存量资产盘活工作提质增效，持续提升城市功能品质与发展活力。
（一）厘清权属化解纠纷，夯实盘活工作基础
以明晰产权、化解纠纷为核心，建立健全法治化、常态化处置机制，为盘活工作扫清法律障碍。
1.深化府院联动机制。推动司法程序与盘活工作高效协同，加快司法拍卖、破产重整等流程进度，妥善化解资产债务和法律纠纷，依法解除资产查封、冻结状态，为盘活工作创造前置条件。
2.健全跨部门协调机制。建立自然资 ……（未完，全文共4419字，当前仅显示2327字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市闲置存量资产盘活工作的调研报告》）