地税机构改革是税收征管改革的关键

目录/提纲：……
一、机构改革是税收征管改革的重要内容之一
一是征管手段和征管模式，另一是地税机构和征管人员
二、现行地税机构设置不适应税收征管改革要求的问题
（一）市、县两级机关职能部门设置过多
（二）县以下从事农村税收征管的人员过多
（五）城区税收漏洞和税收潜力比农村要大得多
三、机构改革的实践思考
（一）最大限度地精简机关职能部门
（二）最大限度地收缩和集中征管机构
（三）城区、市区只能设置一个管理机构
四、机构改革的理论思考
（一）敢于面对，突破难点
（二）立足现实，放眼未来
（三）要适应现代管理发展的需要，运用“合工理论”进行流程再造，实行无缝隙管理
（四）要树立节约化理念
（五）真正树立大征管理念
……

　　我省地税系统从2003年10月开始进行了新一轮税收征管改革，其核心就是以信息化为依托，以一体化为基础，改革力度之大、涉及范围之广、技术含量之高都是前所未见的。这充分表明我省推行税收征管改革的决心和信心。到目前为止，全省统一的税收征管业务软件已经全部运行到位，基本覆盖了地税所有征管业务、覆盖了所有税种，并正在对征管信息软件进行完善、优化和功能扩展。如何进一步推进和深化我省地税税收征管改革，我认为应从改革我省地税机构入手。
　　一、机构改革是税收征管改革的重要内容之一
　　税收征管改革涉及的面非常广，概括起来主要包括两个方面：一是征管手段和征管模式，另一是地税机构和征管人员。征管手段基本上是依托信息化为支撑，强调科技兴税；征管模式目前国家税务总局已经有一个指导性的模式，并在税收征管实践中不断地充实、完善和发展。而地税人员是实施税收征管改革的主体，再先进的征管手段和再优良的征管模式都要靠地税人员去落实、实施和创新，为此人始终是税收征管改革中最活跃、最积极、最富有生命力的决定因素；地税机构是地税人员发挥作用的载体，是一种组织保证，它把单个、分散的地税人员组织起来，通过一定的形式，形成一个有机的整体，发挥分工、协作
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