关于财政集中支付制度改革的思考

目录/提纲：……
一、分散化公共财政下的国库体系
一是支出过程脱离财政监督
二是资金分散支付和存储,使用效率不高
三是财政资金运行的信息反映滞后
二、推行国库集中支付制度势在必行
三、实行国库集中支付制度应遵循四个原则
四、建立国库集中支付制度应建立五项保障措施
（一）国库集中支付以明确政府职能为首要前提
（二）国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件
（三）国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容
（四）国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障
五、国库集中支付制度应与政府采购制度相互配合
六、完善国库集中支付制度的具体设想
（一）改革现行机构设置和管理_
（三）规范资金运行程序
一是实行财政预算改革,逐步推行部门预算
……

　　1994年我国开始新的预算_改革以来，初步建立了转移支付和分税制财政_,迈出了向公共财政转变的第一步。2001年3月16日财政部与中国人民银行合颁布《关于印发<财政国库管理制度改革试点方案>的通知》及其附件—《财政国库管理制度改革试点方案》，之后财政部和全国各地方财政部门加紧进行了国库改革的试点和推广工作。国库体系改革的总方向是从现行的高度分散化的模式转向相对集中性的模式，其实质是实现核心的财政管理功能的集中化。而关于国库改革的理论探讨却一直显得相对薄弱，且缺乏清晰的宏观框架，本文将结合我国的具体情况做些探讨。
　　一、分散化公共财政下的国库体系
　　中国传统公共财政框架的基本特征是：一个高度集权的财政_，加上一个高度分散化的财政管理框架。从上个世纪80年代以来，中国财政改革的重心一直集中在财政_方面，到90年代中期实施分税制财政_以后，财政_的集权化程度已经大为降低了，但是高度分散的财政管理框架却没有改观。财政管理框架的分散化集中体现在国库功能
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