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浅议农业银行惩治和预防腐败体系若干现实缺失与建设取向

发表时间:2009/4/18 15:27:13
目录/提纲:……
一、农业银行现行惩治和预防腐败体系建设中存在问题
(二)目标短期化
(三)工作表面化
(四)内容趋同化
(五)约束软弱化
二、农业银行加强惩治和预防腐败体系建设取向
(一)以廉政思想为_,着力构筑廉政文化体系
(二)以归纳总结为方式,着力构筑制度惩防体系
(三)以把握重点为方向,着力构筑特色惩防体系
(四)以责任追究为抓手,着力构筑震慑惩防体系
(五)以多方监督为支点,着力构筑坚实防腐屏障
……

  浅议农业银行惩治和预防腐败体系
  若干现实缺失与建设取向
  
  近年来,根据改革和发展的需要,农行各级行积累了大量的惩治和预防腐败体系建设的做法,这为农行的风险防范、稳健经营及顺利股改提供了保障。但也应看到,在现实工作实践中,农业银行惩治和预防腐败体系建设在一些行还不同程度地存在着一些问题,在反腐败控制上仍存在有一定的缺陷,应引起农总行及有关部门的足够重视。笔者经过调研,拟就农业银行惩治和预防腐败体系若干现实缺失与建设取向作一些粗浅探讨,以期求抛砖引玉。
  一、农业银行现行惩治和预防腐败体系建设中存在问题
  (一)认识肤浅化。当前农业银行一些基层行普遍存在以下三“重”三“轻”的认识问题:一是重基层操作人员管理,轻高层管理人员管理。由于总行管理半径过长以及分行和支行行长权力过大,无法对这些高管人员掌握的业务流程进行有效监控;现实中,由于高管人员掌握着人力、财力、物力等大权,由其引发的风险及危害性要远远大于基层操作人员。二是重事后管理,轻事前防范。案件发生了,才去好好管,这种思想在许多基层行高管人员中普遍存在。三是重个案查处,轻全面分析。以往银行在查办案件或进行业务检查时,存
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成的整体,也是纪检监察部门履行职能的一项重要政治任务。打造坚实的惩治和预防腐败体系,笔者认为建设取向应从以下方面入手:
  (一)以廉政思想为_,着力构筑廉政文化体系。
  一是加强廉政文化建设是农业银行建立健全惩治和预防腐败体系的一个重要环节。要将廉政文化建设纳入整体发展战略,与企业文化建设的_内容相结合,与农业银行行业共同价值观相结合。廉政文化具有导向、规范和约束功能,它通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神,抨击和贬斥以权谋私等不廉政行为,使廉荣贪耻的价值观为广大干部群众所认同和接受,这有助于促进农行广大职工特别是领导干部筑牢思想道德防线,奠定反腐思想基础。
  二是廉政文化建设要紧紧围绕党风廉政建设工作的实际,着眼于反腐倡廉工作面临的各种实际问题,在教育、制度、监督各个环节中增加文化含量,将廉政认识变为廉政意识,将廉政意识变为廉政制度,将廉政制度变为廉政长效机制,进而使廉政长效机制转化为长效廉政行为。
  三是关口前移,着眼事前防范,教育入手,夯实思想基础,使干部职工“不想腐败”。第一,抓好传统作风教育。我们党最大的政治优势是密切联系群众,党执政后最大的危险是脱离群众。广大农行干部职工要站在对_事业负责的高度,站在保护广大存款人和金融消费者权益的高度,了解民情民意,解决民急民难,反映民声民怨,加强金融政策法规的宣传解释,以最大的诚意、最大的耐心、最恰当的方式,最大限度地争取广大人民群众对农业银行工作的理解、支持和拥护。第二,建立起较为完善的教育培训、检查、考核、激励机制,充分利用“党校教育”,“三会一课”、职工学习会、职工大会等形式,组织党员干部职工学习党纪条规,学习先进典型和反面案例,增强廉洁自律意识,增强同腐败现象作斗争的意识,营造反腐倡廉的思想大氛围。第三,推行“谈话教育”,构建防腐警戒线。定期进行上级纪委同下级行主要领导谈话、领导干部任前廉政谈话、给予党政纪处分后的回访谈话和发现苗头性、倾向性问题时的诫勉警示谈话,加强组织督导约束,抑制腐败动机和机会。第四,面向各级行领导干部的配偶、子女、家属开展“廉内助”教育;面向领导干部的秘书、司机等身边工作人员开展“廉助手”教育;面向部门会计、出纳等财务管理人员开展“廉管家”教育,使领导干部身边人员能够做到主动监督、经常提醒,及时劝诫,避免不廉洁行为。第五,开展“媒体教育”,发挥宣传警诫作用。在报刊、广播、影视、互联网上开设党风廉政教育栏目,宣传廉政知识、廉政法规、廉洁先进典型,鞭挞腐败现象,增强教育的说服力和感染力。第六,纪检监察部门要协助党委重点深入学习_内监督条例和党员权利保障条例,以及总行党委对高管人员提出的规定,努力做到自重、自省、自警、自励,用好手中的权,看好自家的门。
  (二)以归纳总结为方式,着力构筑制度惩防体系。
  “没有规矩,不成方圆”。当前,构建农行反腐惩防制度体系须不断总结归纳以往经验,加强制度建设,并不断推陈出新。
  一是要积极将农行过去积累的一些惩防体系建设的做法,转化为现实的发展优势。虽然中华民族崇尚“和”,但是,中华文化中“和”的前提是“和而不同”,倾听不同的_,采纳不同的建议,凝聚成一个共同心声,达成一个共同的制度惩防体系理想,这是农行全体干部员工共同的心愿。可由农总行对这些建议及一些惩防体系建设的做法进行统一总结归纳,并上升到制度化层面。在制度建立层面,要本着“严谨、科学、适时”及“对事不对人”的原则,制定的制度要易理解、可测度、操作性强,要经职代会审议通过后实施。关于一些惩防体系建设的做法等农行大多数基层行都有详尽的文件,这些文件规定就是“章”。这些“章”是画“圆”的“规”,是画“方”的“矩”,规定了干部员工该如何做,做些什么,即有所“为”,有所不能“为”。如果农行每个干部员工都严格照这些章程做,那么,违法行为就无法得逞,犯罪份子就无处藏身。
  二是在农行股改中,可考虑对农行制度重新设计中对惩防体系一并设计。首先,农业银行当前的工作重心就是股改。要以反腐惩防制度的刚性来保障银行经营活动的依法合规。这对纪检监察部门及人员提出了更高、更新的要求。其次,要积极完善权力制约机制,防止权力异化和腐败。按照“精简高效、运转协 ……(未完,全文共6465字,当前仅显示2271字,请阅读下面提示信息。收藏《浅议农业银行惩治和预防腐败体系若干现实缺失与建设取向》
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