副厅长在惩治和预防腐败体系工作规划培训班上的讲话

目录/提纲：……
一、明确定位，在惩防体系建设中确立财政改革的方向
（一）加强财政管理是推进惩防体系建设的基本要求
（二）推进惩防体系建设需要把握财政管理突出问题
（三）围绕惩防体系建设基本要求构建公共财政体系
二、深化改革，健全惩治和预防腐败的公共财政管理制度
（一）深化预算管理制度改革
（二）继续深化部门预算改革
（三）推进国库集中收付制度改革
（四）深化“收支两条线”管理改革
（五）完善政府采购制度改革
（六）稳步推进规范津补贴工作
（七）推进领导干部职务消费改革
（八）继续探索建立防治“小金库”工作机制
（九）健全完善公共财政监督体系
三、拓展视野，夯实惩防体系建设的基础性工程
（一）加大政务公开
（二）推进绩效评价
（三）加快财政信息化建设
……
省财政厅党组成员、副厅长在惩治和预防腐败体系工作规划培训班上的讲话
认真落实惩治和预防腐败体系工作规划构建源头治腐的公共财政体系
省财政厅党组成员、副厅长
（201*年10月10日）

各位领导、同志们：
按照这次培训班的安排，今天我和大家一起，围绕《工作规划》的贯彻实施，就如何加快推进公共财政体系建设、全面构建从源头上预防和惩治腐败的财政管理运行机制问题，进行学习和研究。下面，我主要讲三个问题：
一、明确定位，在惩防体系建设中确立财政改革的方向
财政资源是社会资源的重要组成部分。从数量看，财政资金在政府资源中占有举足轻重的分量，其配置使用的影响力极大；从性质看，财政资金是“取之于民、用之于民”的公共资源，其配置使用具有极高的社会关注度和法律严肃性；从结果看，财经领域的腐败将扭曲财政资源配置，损害财政资金效力，破坏政府的公信力。因此，无论从数量、性质还是从反腐工作的实际看，财政资金的管理使用都是防治腐败的重要领域。近年来一些腐败大案要案往往与大笔采购和公共工程有关，其中财政监管不能到位、资金运行存在漏洞是重要原因之一。因此，在惩防腐败体系建设中财政部门承担着十分重要的职责任务，加强和改进财政管理是预防腐败的重点环节。
（一）加强财政管理是推进惩防体系建设的基本要求。
第一，财政管理是政府社会管理的重要手段。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略937字，正式会员可完整阅读）……　
期财政；第三阶段是1998年至今的社会主义公共财政。公共财政是适应市场经济_要求的一种财政制度安排，同时也是惩治和预防腐败，尤其是公共领域腐败的基本制度安排。从近年来我省推进公共财政改革、促进惩防体系建设的实际效果看：
一方面，体现为公共财政职能的强化为惩防体系建设提供了基础。公共财政强调凡市场能够解决得好的领域，政府和财政不要介入，不能“越位”，例如生产经营性、营利性等竞争领域。这样的制度安排，在减少公共部门和公权活动范围的同时，客观上也减少了公共领域的腐败机会。与此同时，公共财政又强调在社会管理和公共服务领域，政府和财政要更加重视，不能“缺位”，例如公共执法、教育、卫生等领域。通过对公共部门正常运转提供有力保障，减少其利用公权谋取利益的动机。例如，近年来我们治理学校乱收费、医生拿红包等问题并取得预期成效，与公共财政保障程度的提高有很大关系。
另一方面，体现为公共财政管理的加强为惩防体系建设提供了基础。确保财政资金的安全和有效是公共财政管理的两大核心目标。现代财政管理在制度、流程、监督和评价体系设计上，始终把目标对准防范和根除浪费、欺诈和腐败，以期形成有效的社会制度约束力。19世纪末的美国社会腐败横行，社会矛盾尖锐，一个重要原因就在于当时还没有建立现代预算制度，民众也无法对政府行为进行有效的监督。直到20世纪初，随着美国各州预算法的通过，现代预算制度开始逐步建立完善，才有效遏制了腐败势头，改善了政府与民众的关系，增强了政府的合法性。近年来，我们通过规范税收和非税收入的征管行为，较好地解决了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题，遏制了“小金库”、账外账以及预算外资金膨胀等严重干扰财经秩序的现象；通过部门预算、国库集中收付、政府集中采购等管理制度改革，使政府预算的编制和执行更加科学、规范和透明，更好地接受社会公众的监督，有效地防止了权钱交易、以权谋私以及贪污、截留、挪用、套取财政资金等违法违纪行为的发生。
第三，财政管理是遏制腐败的重要制衡力量。财政管理包括财政收入管理和财政支出管理，也就是我们通常所讲的财政收支管理。财政支出管理具体又包括：财政资金的分配管理，解决的是“做什么”的问题，反映的是政府为政理财的基本取向和基本政策，是政府职能和公共政策选择的直观体现；包括财政资金的运行监督，解决的是“如何做”的问题，反映的是从预算编制、资金支付、监督检查以及绩效评价等全过程的监管。与监察、审计监督相比，财政监督侧重于事前、事中监管和对执行结果的控制，侧重于对财政资金运行合规性、安全性和有效性的过程控制。
从社会学的角度讲，财政管理和监督的对象是占有、使用财政资源的社会成员，包括机关企事业、国家工作人员、其他社会组织和个体。财政管理与纪检、监察、审计等共同组成了遏制违纪违规和腐败的第三方制衡力量。研究一些腐败案件我们发现，在一些使用财政资金的地方和单位，财政监管缺位，或者以强调工作灵活性的名义排除财政管理的监督制衡，以及不注重财政资金绩效责任的评价考核，往往都容易滋生腐败行为。深化财政改革的基本目标是实现财政管理的规范化、制度化和科学化，使财政资金的管理使用更加公开透明、安全有效，以切实增强财政管理对社会腐败的制衡力。因此，财政管理与构建惩防体系的目标是高度一致的，财政管理效能的提升也体现了惩防体系建设的基本成效。
（二）推进惩防体系建设需要把握财政管理突出问题。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门的支持配合下，我省公共财政改革取得了有目共睹的成效，财政实力不断壮大，公共保障明显增强，财政改革不断深化，适应社会主义市场经济发展需要的公共财政基本框架初步建立。但我们也清醒地看到，在财政_、运行机制和管理制度方面，还存在许多亟待解决的问题，特别是存在与构建反腐惩防体系要求不相适应的地方，需要我们通过深化改革、加强管理来逐步加以解决。
第一，从系统性方面看：由于缺乏系统规划和统筹安排，各项管理改革偏重于解决自身的或单方面的问题，忽视了各项管理制度之间的关联性和协调性，存在单兵突进、缺乏整体协同的问题，也存在工作机制、业务流程衔接不够紧密，管理整体效益不高的问题。因此，在构建惩防体系过程中，我们既要因地制宜、突出重点，也要注重协调、整体推进，使各项管理制度的整体效果得以发挥。同时，要努力避免“短板效应”，防止由于个别制度的缺失或不完善，影响整个制度体系效能的发挥。
第二，从法治性方面看：一是法规制度不健全，缺乏有力的法治约束，例如非税收入的征收还主要依据政府文件和部门规章，没有法规来进行规范；财政转移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。二是预算的法治性和约束力不强，不按批复的预算执行、随意调整预算以及执行中追加较多等现象比较普遍。三是法律法规执行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有对策”的现象比较突出。例如，个 ……（未完，全文共11063字，当前仅显示2632字，请阅读下面提示信息。收藏《副厅长在惩治和预防腐败体系工作规划培训班上的讲话》）