申论热点：发展现代化农业问题

　　一、给定材料
　　随着我国“发展现代农业”目标确定并努力破题，一种观念在理论界和一些地方政府官员中日渐“流行”：实现规模效益是打造现代农业必过的一道“坎”，而过“坎”的关键在于推进土地流转，突破“一家一户”局限，实现土地规模化经营。然而，在实际操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整乡土地流转，片面求规模，大搞土地兼并；还有一些地方由政府幕后操盘，违背农民意愿，踢开农民，强制把土地低价流转给涉农企业，侵害农民土地承包权益；一些地方甚至打着发展“观光农业”、“生态园”等旗号，集中土地搞旅游园区开发，规避土地调控政策。
　　专家指出，今年中央一号文件提出“发展现代农业”是建设新农村首要任务的同时还强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转”。这其中的深意在于：集约经营并不等于简单集中土地，在家庭小规模经营基础上，搞好“合作经济”照样可以实现集约化生产，让农民获得较高效益。对于顺应当地农村经济发展和农村劳动力转移要求的土地流转，基层政府如需助力，应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的基本原则。能否坚持以保障农民土地权益为基础？能否坚持以发展农民利益为取向？这是衡量各地土地流转成败得失的一把最重要的尺子。
　　1、发挥市场在资源配置方
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