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浅谈新时期基层信访工作的模式与创新

发表时间:2010/9/14 12:43:42
目录/提纲:……
一、当前基层信访工作的主要模式
(一)从组织_来看,群众工作部迅猛崛起
(二)从工作载体来看,多元化平台迅速扩张
1、排调中心模式
2、信访大厅模式
3、网上信访模式
4、视频接访模式
(三)从运行机制来看,多样化模式集群突破
1、访调对接模式
2、风险评估模式
3、领导接访模式
4、领导包案模式
5、信访终结模式
6、督查督办模式
7、社区责任模式
8、社区自治模式
9、信访代理模式
10、律师参与模式
二、基层信访工作模式的实践选择
(一)从本地情况出发进行模式选择
(二)从发展趋势出发进行模式选择
(三)从政策要求出发进行模式选择
(四)从改革创新出发进行模式选择
三、基层信访工作模式的创新方向
(一)找准创新节点
(二)整合创新资源
(三)明确创新目标
(四)增强创新实效
……
浅谈新时期基层信访工作的模式与创新

基层是信访工作的重心和关键,对于推动改革发展、促进社会和谐、密切党和政府与人民群众的血肉联系,具有非常重要的意义。_5号文件和《信访条例》出台后,基层信访工作整体水平得到全面提升,无论是理论研究还是实务操作都取得了丰硕成果,形成了一系列成熟管用的工作模式,为_基层信访工作提供了规范有效的范式。本文将对这些模式进行深入全面的整理汇总、分析比较和综合研究,以期深入把握基层信访工作模式构建与选择的基本规律,有效避免盲目模仿、盲目引进、盲目嫁接,切实提高基层信访工作的效能和效率。

一、当前基层信访工作的主要模式

(一)从组织_来看,群众工作部迅猛崛起。传统的基层信访工作组织架构是县级以上信访部门、乡镇(街道)信访办,未设信访办的乡镇(街道)由政府办负责。最近几年来,群众工作部作为一种新型_异军突起,它很巧妙地把党建工作与信访工作对接起来,有效地把各方面群众工作的资源广泛地集聚进来,把蕴藏在各地群众工作的能量最大限度地释放出来,使基层信访工作在现有的政治_框架内获得了更大的发展空间。群众工作部模式发端于河南省义马市,该市坚持以群众工作统揽信访工作,成立群众工作部(局),内设法律服务室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困
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台,政法机关联合接访活动则是一种流动式联合接访平台,如2005年6月起,河南省焦作市在市、县两级全面推广公、检、法司“四长”联合接待制度,每月集中一次,接待处理涉法涉诉信访事项。

3、网上信访模式。由于信息化时代的到来,在信访领域也引起了一场革命性的变化,依托现代信息技术改造信访载体进而创造新的工作平台成为时代所需,网上信访模式的诞生就是这种变化所带来的积极成果。当前网上信访模式以云南德宏州为代表。德宏州“网上信访”工作始于2003年6月,最早在州政府门户网站(德宏之窗)上开办了“书记州长信箱”。2004年7月,州委州政府决定将“书记州长信箱”开辟成现代信访渠道并移交州信访局管理。其_机制是“两头在外、中间在内”,即:网上受理-内部办理-网上回复。严格按照《信访条例》的要求规范“网上信访”工作,制定了办理工作规则和工作流程,把问题解决与否,群众满意与否作为衡量“网上信访”工作的重要标准。明确各级党委政府及各部门主要领导是“网上信访”工作第一责任人,对本地本部门“网上信访”事项的办理承担领导责任。自2005年以来,该州群众通过网上信访的总量以每年近40%的速度递增,而传统的走访却以每年30%的速度递减,信访形势全面整体好转。

4、视频接访模式。贵州省毕节地区的视频接访模式则是信息技术在信访领域催生的又一朵奇葩。贵州省毕节地区实施地、县(市)、乡(镇)“三级视频联动”接访模式,党政领导每周固定时间通过“三级视频联动”进行联合接访,采取预约接访、领导随机接访两种方式,分别由党政班子成员轮流值班,地、县、乡三级同日接访、即时交办、限时结案、合力化解,避免重复接访和重复交办;对随机来访事项也不敷衍、不推诿,确保合理诉求得到及时解决。这种模式确保群众不用出远门,通过视频就可以直接与地委、行署领导对话,实践效果十分明显,解决了一批信访积案。

(三)从运行机制来看,多样化模式集群突破。机制创新是当前信访工作主流之一。在风起云涌的创新浪潮中,涌现了一大批全新的基层信访工作模式,呈现出百舸争流、百家争鸣的_性特征。目前比较成熟的模式主要有:

1、访调对接模式。信访工作的_目标是解决问题、化解矛盾。而调解是解决问题、化解矛盾的重要工具,把调解引入信访工作不仅是合乎规律的举措,更是当前工作实践的迫切要求。信访与调解对接的工作模式的建立也是是各地理论探讨与实践操作的必然结果。如江苏省南通市建立健全市、县、乡、村、组、户“六级大调解”网络,形成党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体管理、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解机制,在_上、人员上、职能上予以强化,做到“有事必受,有受必理、有理必果,有果必公”。

2、风险评估模式。当前工作信访问题点多面广,纷繁复杂,各地都深刻地认识到,做好新形势下的基层信访工作,加强源头治理至关重要。在这样的形势下,河南省渑池县信访风险评估模式一出现就引起了各方关注。该县将信访评估引入决策机制,在作出重要决策前、实施重大项目评估、进行动态评估、重要人事任免评估严格进行风险评估。在认真总结渑池经验的基础上,2009年7月,河南省委省政府制定了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》,对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果的运用等都作了明确规定,强调对涉及群众利益的重大决策事项如果不进行信访评估,造成决策失误,引发信访突出问题和_性事件,造成严重影响的,要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任,使风险评估模式得到进一步充实和完善。

3、领导接访模式。信访工作是一项政治工作,离不开各级党政领导的高位推动。事实上,这些信访工作成就的取得与各级领导的重视和参与是分不开的,其中形成了一些成熟的工作模式。领导接访模式就是其中之一。如江西省在领导接访工作中做到了“三个坚持”,即坚持一把手亲自抓,把领导接访作为硬任务来落实,作为一项事关全局的民心工程抓紧抓好,各级领导带头接访、带头下访、带头包案、带头抓信访、带头解决问题,切实发挥主导和主体作用;坚持部门合力抓,把领导接访作为大责任来强化,引导各行业、各领域切实依法履行职责,特别是在省直机关大力推行了职能厅局领导到省人民来访接待中心轮流接访制度,实现了厅局领导接访工作的制度化;坚持省市县互动抓,把领导接访作为常态化来规范,要求各级领导干部与群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动,真正让群众“见到了想见的人,说出了想说 ……(未完,全文共10124字,当前仅显示2408字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈新时期基层信访工作的模式与创新》