农场城镇化调研报告

目录/提纲：……
一、五一农场城镇发展现状
（一）连队整合
（二）城镇建设
（三）基础设施
（四）城镇综合管理
二、建设新城区具备的基础条件和优势
（一）区位优势
（二）历史机遇
一是具备建设新城区的新机遇
二是具备建设新城区的新阶段
三是具备建设新城区的良好环境
三、建设新城区存在的问题分析
（一）产业结构问题
（二）产业支撑能力和集聚规模问题
（三）城镇人口规模问题
（四）城镇建设投融资问题
四、建设新城区存在的难点分析
（一）新城区的准确定位与合理规划
（二）失地职工城市化
（三）新城区基础设施配套建设
五、建设新城区的政策建议
（一）科学规划新城区建设，切实维护规划的权威
一是科学编制新城区规划
三是切实做好规划效能监察
（二）加快调整产业结构，优化产业布局
（三）积极争取用地指标，改革安置拆迁措施
（四）以项目建设为载体，为可持续发展奠定扎实基础
（五）加快基础设施建设，完善新城区功能配套
（六）完善城市管理体系，增强经营城市理念
三是进一步研究完善政策，提高管理效能，推进城市建设管理规范化、纵深化、精细化
……

农十二师五一农场城镇化调研报告

调研人员：兵团党校文史教研部副教授 刘绍华
调研时间：2012年3月-12月
调研地点：农十二师五一农场
调研目的和意义：城市发展是发展产业、积聚和稳定人口、发挥维稳戍边作用的重要载体。因此，本人以此为题，对兵团农十二师五一农场城镇问题进行调研，分析了建设新城区具备的基础条件和优势，存在的问题和难点，并提出了建设新城区的政策建议，同时为本人以后教学和科研打下良好的基础。

　　 一、五一农场城镇发展现状
　　五一农场现辖农、牧业生产连队15个，中心社区1个，工交建商企业20个以及中学、医院、幼儿园等事业、服务单位9个，总面积9.32万亩。近年来，农场加快城镇基础设施建设，进行了连队整合。
　（一）连队整合。农场已完成对6个连队的合并整合和对3200余户职工群众住宅的核对、拍照和入户登记工作，委托建筑设计公司完成对333857平方米职工安置小区的修建性详规设计，全面启动职工住宅小区建设及基础设
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发生了重大的变化，干部职工群众的发展意识、市场意识、科技意识、城市化意识大大增强，这为农场建设新城区提供了强大的智力支持和动力保障。
　　三、建设新城区存在的问题分析
　　（一）产业结构问题
　　产业结构的变动体现为城镇化变动，产业结构是从第一产业向第二、三产业逐步转变的过程，第二、三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高，就表示城镇化水平越高。而目前五一农场的产业结构不尽合理，还没有完全走出以单一产业为主导的老路，过度依赖农业发展增长方式，使农场经济发展进展不快。二、三产业也受政策、招商引资、城镇化程度等因素的影响，所占国民经济的比例较低。
　　（二）产业支撑能力和集聚规模问题
　　目前农场城镇产业的支撑能力非常弱，产业集聚规模偏小。虽然有乌鲁木齐市天正集团和中基番茄制品有限公司两家大企业入驻，但没有发挥好产业集群的作用，集群机制严重偏“散”，农场内部企业与企业之间、行业与行业之间的配套能力和相互促进能力还很弱，关联度不强，集聚力较弱。
　　（三）城镇人口规模问题
　　农场现有的人口规模不到2万人，而且大多分散在场部周边的连队，人口集中度严重不足，城镇基础设施投入的规模效益不佳，集聚力弱。
　　（四）城镇建设投融资问题
　　在城镇建设投融资上形式单一，主要以传统的国家项目、上级投资和农场自筹为主，城镇建设资金严重不足，基础设施滞后。同时金融机构不全，商业银行不足，目前仅有农行1家，银行对农场经济发展的促进作用没有显现。在融资形式上也几乎没有采取诸如BOT、TOT模式、股权融资等新的融资形式，融资渠道不畅。项目建成后的管理、维护等也未纳入市场化运作，这些都一定程度上阻碍着农场城镇化发展进程。
　　四、建设新城区存在的难点分析
　　（一）新城区的准确定位与合理规划
　　规划是发展的依据，在十二师规划建设三坪新城区总体规划下，做好五一农场核心城区规划，无疑对农场接下来的发展至关重要。而科学发展观对农场建设新城区提供了新的、更高的要求，迫切需要对新城区规划、建设、管理进行调整和创新，迫切需要编制科学的、新的城区规划来指导新城区建设和发展。
　　（二）失地职工城市化
　　在新城区规划建设中，农场目前几乎大部分是连队，拥有近2千多靠种地谋生的职工，还有近万人的外来种地和务工人员，无疑，对失地后这一批人的城市化，就显得十分艰巨和繁重。迫切需要加快完成连队整合任务，迫切需要加快社区组建工作，尽快实现连队管理向社区管理的转变，迫切需要加大职工培训和就业工作力度，提供更多的就业空间，提升职工素质。迫切需要进一步建立健全社会保障体系，提高覆盖范围和保障水平。
　　（三）新城区基础设施配套建设
　　近5年内甚至今后相当长的一段时间，农场商品房价格会远远低于乌鲁木齐中心城区房价，吸引乌鲁木齐中心城区约20万的上班族安家，这对农场现有的道路、交通、商业、医疗、教育、文化、娱乐等设施提出了更高要求。迫切需要建设与新城区发展相适应的高水准基础设施、公共服务及环境建设。
　　五、建设新城区的政策建议
　　根据十二师建设三坪新城区的总体要求，结合农场实际，大胆创新发展理念，积极拓宽筹资渠道，切实解决完善规划、理顺_、深化改革这三个关键，着力提高建设新城区规划、建设、经营和管理水平。
　　（一）科学规划新城区建设，切实维护规划的权威。一是科学编制新城区规划。要在三坪新城区的总体规划下，完成农场区域城区建设的规划工作，完善各项分区规划、专业规划和详细规划。二是围绕新城区定位，积极规划好新城区建设、 ……（未完，全文共3824字，当前仅显示1931字，请阅读下面提示信息。收藏《农场城镇化调研报告》）