政协提案：关于加强基层环保能力建设的建议

政协提案：关于加强基层环保能力建设的建议

环保工作的重点在基层,难点在基层,希望也在基层.基层环保部门处于环保战场的最前沿,是环保事业的根基和命脉.各级环境保护部门一直把基层环保能力建设作为一项重要任务.在资金投入方面, 自2009年以来,我省各级财政每年支持环保能力建设资金约1亿元.在队伍建设方面,除了在52个县级行政区设置了168个环保机构,6100余人,还设置了213个乡镇环保机构,人员总数超过370人,初步形成一支基本覆盖全省的基层环境保护队伍.
但随着我省经济发展速度的不断加快,城乡环境形势日趋严峻:工业污染向农村转移,点源污染与面源污染共存,生活污染、农业污染和工业污染叠加,危害人民群众健康,制约经济可持续发展,影响社
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限的资金难以投入到乡镇环保机构的能力建设上,导致基层环保部门由于投入不足,缺少快速的应急环境监测仪器设备,特别是对那些瞬间排放异常气味的废气无法进行取证,难以认定废气排放源,或明知是某个企业排放,难以举证,仍然存在"废气靠闻、废水靠看、噪声靠听、废渣靠摸"的落后现象.
3、人员素质不高.从目前我省基层环保人员结构、专业水平来看,专业素质参差不齐,难以保证基层环境监管的有效实施.一方面,县级环保部门人员、知识结构老化现象也很严重,懂专业的技术人员非常匮乏,在乡镇一级环保机构,环保员多由镇政府指派,很多人都是"半路出家",没有受过全面、系统的专业培训,难以适应新形势下的环境管理和执法工作更高更严的要求.另一方面,随着经济发展,企业生产工艺流程及污染特点不断发生变化,治污工艺也在快速进化,许多企业的环保设施也实现了"鸟枪换炮"的飞跃,更多高端先进设备被广泛应用,近年来主要污染物减排的统计核查和环评审批等环保工作,对基层环保工作者的环境管理水平提出了新的挑战.
二、加强和完善基层环保能力建设的建议
1、加强机构建设,完善责任考核体系
一是按照国家和省级模式,省辖市环保部门可先按片区在辖区内设立市环保局派出机构,以此类推,县环保局在镇设立环保机构,作为县环保局派出机构,具体落实上级下达的各项环保工作任务,各村(社区)配备一名环保兼职干部,基层环保机构应列入政府序列予以保障;二是进一步完善组织程序,对基层环保部门负责人的任命必须征求上两级环保部门的意见,最大限度地发挥地方环保部门领导干部双重管理机制的作用;三是市、县政府要综合考虑各县、镇所辖面积、人口、监管企业数量等方面,额定各县、乡镇环保人员编制,通过内部调剂、公开招录等方式保证人员到岗到位;四是加强县、乡镇级环境保护机构职能,建立严格的环保责任考核办法,作为干部业绩、政绩评定的硬杠杆,对不能完成年度环保指标或任务的地方政府主要负责人,要将环保责任考核真正兑现到位.
2、加大经费投入,完善资金保障体系
一是设立专项资金并逐年增加,每年确定1-2个重点领域或重点整治方向,以集中有限的资金,争取在水源地保护、流域水环境治理、公共环境基础设施、畜禽养殖污染防治、土壤污染修复等方面实现重点突破,确保每3-4年整治一遍;二是逐步完善农村环境保护投入机制,制定扶持农村环境质量改善的相应政策措施;三是设立基层环保执法监督能力建设专项资金,作为直接面对企业的监察执法队伍,是上级环保部门的"眼"和"腿",在发生突发性环境事故时,应第一时间达到现场,及时上报环境问题并参与环境污染和生态破坏事件的调查与处理.
3、强化人员培训,提高业务水平
一是省级 ……（未完，全文共2267字，当前仅显示1441字，请阅读下面提示信息。收藏《政协提案：关于加强基层环保能力建设的建议》）