讲座：统筹城乡发展问题研究

统筹城乡发展问题研究
刘艳梅
中央党校经济学部副教授
大家好，我是中央党校经济学部的老师刘艳梅，今天我们这一讲的主题是统筹城乡发展问题研究。马克思曾经讲过这样的一句话，很深刻，他说：“城乡关系是人类社会全部的社会经济史。”为什么这么说呢？城和乡，它作为社会的二元，它们之间的关系贯穿了整个人类社会的发展的进程。
首先是城乡这个自然一体化的状态，城市和农民没有什么分离，是一种自然一体化的状态，而随着生产力的发展，工业出现了，城市出现了，城和乡之间开始出现了对立和分离，伴随着生产力的进一步的发展，工业不断地在发展，城市在不断地壮大，这个时期，城市和乡村的差距越来越大，是一个逐步放大的这样一个趋势，伴随着生产力进一步地发展，城乡之间又开始进行统筹城乡，而最终要形成的是城乡的一体化状态。城市和农村各自作为一种生态群落，各自有各自的优势，城市有城市的特性，而农村有农村的田园的风光，城市有它的发展的优势，而农村也有它自身的一个有利条件，这样就形成了城市和农村在整个社会交错有序的一个社会局面，而呈现一体化也是人类社会发展的目标。在发达国家，当它的城市化率已经高达了80%以上，这个时候基本上就可以说，它实现了城乡一体化的阶段，而整个这样的人类社会发展的这样一个进程来说。
在这样的一个大的历史长河当中，我们中国，我们现在处于统筹城乡发展的这样一个阶段，我们的城乡差距是在逐渐放大的这样一个历史阶段，在这样的一个历史阶段，我们就需要统筹城和乡的发展，统筹是二元的结构，统筹二元的结构难点关键在于在这样的历史阶段，我们怎么样去统筹城乡的发展。
所以，今天这一讲，我们主要要研究三个方面的内容，第一个方面，统筹城乡发展的时代背景。我们统筹城乡发展，我们是在什么
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势，发展的一个政策方向。
到了2006年的时候，我们又是时隔两年，我们又提出了建设社会主义的新农村，提出了20个字的方针，要提出建设社会主义新农村的政治、经济、文化、社会、党的建设，方方面面的一个综合性的新农村建设，而这个新农村建设，它的核心是经济建设。
十年过去了，2002年提出的统筹城乡发展，到了2012年（去年），这十年过去了，到了2012年十八大会议的召开又第一次提出了要城乡发展一体化，这就是十年之后，我们又提出了城乡发展的一体化。从本质上来说没有什么实质性的区别，但在于不同的发展阶段，我们又有了不同的发展目标，经过了十年的统筹城乡，今天我们向着更高一些的目标进行发展，要城乡一体化的发展，十八大当中是这样讲的，是要解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“三农”问题是我们全党工作的重中之重，这提出也有十年了，而解决“三农”问题的途径，我们也是提出来要跳出农村看农村，我们要从城乡统筹的这样一个角度来发展城乡的一体化。这种理念我们已经不缺乏了，关键在于落实，怎么样去落实城乡的一体化。
在文件当中，十八大也提得很明确，它是这样讲的，要加快完善城乡发展的一体化的_机制，重在建设这种_和机制，而这种城乡一体化的_和机制，主要有哪方面呢？首先是要有规划，规划是实践的先导，要有城乡的基础设施的一体化的，最重要的还要有城乡的公共服务的一体化，归纳来说，要促进城乡的要素，要有一个平等的交换，城乡的要素如果平等地交换，工业发展了，那么农业也同样发展了，农村的经济也繁荣起来了，而且公共资源要城乡之间要均衡地配置，公共资源的均衡配置涉及到的是我国的财政_，财政_改革得好，就能够更快地促进城乡之间公共资源的均等化，但这种均等化在我国今天发展，现在这样的一个物质条件和历史阶段化，它不是绝对的均等化，它也不是完全的均等化，也是我国的这种公共的财政的增量，更多地要向农村进行倾斜，而城市居民的公共福利，公共服务又不能够有所损失，是在这样的一个条件下要推进城乡公共服务的一体化，这是我们统筹城乡发展的一个时代背景。而今天，我们又迈入了2013年，我们需要在十八大这样的一个纲领性的文件的指导下，在城乡一体化发展的_、机制的这样的一个创新的新的环境下，我们在未来的十年怎么样向前推进我们的城乡的一体化发展。
二、统筹城乡发展面临的挑战
第二个方面，我们就来关注一下统筹城乡发展面临着什么样的挑战。统筹城乡发展，今天面临着最大的一个挑战是农村生产要素的流失。生产要素是生产的最关键的因素，主要三大方面，这就是人财物。具体就表现在土地、劳动力和金融资本这三大方面，而这些要素，人力资本、土地资本、金融资本，要素是最重要的资本，如果这些要素资本都流入了城市和工业，谁来建设我们的新农村呢？这是我们今天统筹城乡发展面临的一个最大的难题，具体来看。
（一）农业哺育工业
第一个方面是农业，我们从农业对工业的一个哺育和反哺的一个双向角度对比来分析，第一个方面，农业是怎么样哺育了工业呢？工业哺育工业，首先它为工业贡献的是丰富的人力资源，或者是丰富的人力资本。我们可以看这个图表，这个图表是从2000年以来的农民工的一个数量，可以看到这个柱状图，我们看到这个柱子是农民工的数量，每一年都在逐渐地增长，而增长的速度都在稳步地增加，到了新世纪以来，我们的农民工已经达到了两亿五千万的农民工，这是一个非常庞大的一个_，这个庞大的_在中国发展的历史阶段做出了突出的不可磨灭的贡献。
但是就是这样的一个庞大的_，为中国的经济发展做出这么重要的贡献，不仅仅是为中国人民，而且也为世界人民享受物美价廉的商品做出了一个历史性的贡献，但是他们的劳动力并没有因为他们过多的付出而获得相应的回报，这是我们今天说的农民工的难题，农民工并没有很好地融入城市，他更多的还处于城市的边缘，他的身份户籍是农民，但是他又干了城市工人所做的工作。我们经常说，农业为工业贡献的是剩余劳动力，说的是剩余劳动力，但你仔细想一想，其实农业为工业贡献的其实是素质高、身体健康，有知识、有技能的高素质的人力资本，是这些人力资本首先流入了城市，流入了工业。而留在农村的才是那些简单的，身体或者是不健康的，或者说是缺少技能的这样的简单的劳动力留在了农村，为什么我们说现在的农村是“三八、六一、九九部队”？这就是我们今天农村在这样的一个发展阶段的现状，劳动力全部的流失。
第二个方面，如果说哺育，农业为工业贡献了巨额的土地资本。我们国家这30多年的现代化的进程，土地应该说是由资源转变为资本的这样的一个过程，而在土地的资本的这场盛宴当中，农民并没有分享到他应该有的红利，而农民和政府其实在进行着一场博弈，在这场博弈当中，政府是一个强势的地位，农民始终处于一个弱势的地位，又缺乏法律的保护，所以农民对于土地的资本并没有获得更多的好处。
我们可以看这样的一个图表，这是2000年以来，我们的土地，政府的土地出让收入的一个变化，我们看，变化还是非常显著的，在2000年的时候，土地出让收入的总量是非常低的，2003年，到了2007年，我们看这几年都是在一个增速比较缓慢的状态下进行的，但到了2010年的时候，到了2010年我们的土地出让收入有了一个突发性的，一个急剧性的增长，我们的土地的出让收入占财政收入的比重，对于中央财政来说已经高达了30%，而对地方政府来说高达70%，这是我们大家经常说今天的地方财政已经成了名副其实的土地财政了。如果说这是名副其实的土地财政，那么在某种程度上，农民的利益不就不剥夺了么，如果农民没有土地，是他最重要的一个财产，农民没有土地这种财产性的收入，你让农民怎么样去增收致富呢？
第三个方面，农业为工业贡献的是宝贵的金融资本。如果说土地对农民的剥削是一种显性的剥削的话，农民都已经意识到了土地这种资源的重要性，那么金融这种资本的剥削其实对农民是一种隐性的剥削，因为农民没有意识到这个问题的重要性，过去我们有一个形象的比喻，说农业的储蓄，邮政就像一个抽水机一样，把农村的金融资本源源 ……（未完，全文共13636字，当前仅显示3244字，请阅读下面提示信息。收藏《讲座：统筹城乡发展问题研究》）