论文：浅谈事业单位的分类改革

论文：浅谈事业单位的分类改革

摘 要:改革开放以来,行政管理_改革取得了明显的成效,然而相对于政府改革和企业改革,事业单位改革却严重滞后,已不能适应社会经济环境的变化,难以满足公众对公共服务的需求。事业单位改革滞后一方面是因为事业单位改革在改革总体次序选择中处于非优先次序,另一方面是由于事业单位的多样性和复杂性决定的。为了使事业单位改革得以顺利推行,必须对事业单位进行科学合理的分类,针对不同类型的事业单位实施不同的改革措施。针对5关于深化行政管理_改革的意见6对事业单位按功能进行分类的部署,简单阐述了这种分类方法相比传统分类方法的优势,实际操作中可能存在的问题及解决的途径。
关键词:事业单位;分类改革;功能分类;公共服务

中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1008-3499(2009)S0-0128-03

根据事业单位登记管理暂行条例的规定,事业
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构改革紧密配合、事业单位改革跟随适应的推进顺序,事业单位改革在改革总体选择中处于非优先次序。另一方面,事业单位作为一类社会组织,是中国特有的产物,它的产生和发展有特定的历史背景,就其性质及所承担的社会职责而言,国外还没有一个和事业单位相对应的组织,所以我国事业单位改革缺乏可资参考的范式。并且经过几十年的发展,我国事业单位规模越来越大,机构类别也很庞杂,由于各种原因,我国事业单位中既有纯粹的行政机关,也有具有行政机关和公共服务双重职能的单位;在提供公共服务的同时,事业单位还可以是一个以营利为目的的公司。有些事业单位既有公务员,也有事业编制人员,界线更加模糊,难以通过简单的执法类、公益类和经营类的归类界定清楚。总之,分类的不科学直接导致事业单位改革的滞后。
同时,我国事业单位主要由从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织组成,这些单位人员知识层次和业务素质差别很大。我国事业单位的多样性及复杂性影响了事业单位的规范管理,也造成了事业单位改革的复杂性。如果不进行科学合理地分类,不是针对不同类型的事业单位制定相应的财政、人事、社会保障等配套政策,实施不同的改革措施,而是眉毛胡子一把抓,用统一的模式进行改革的话,事业单位的改革是不可能获得满意的成效的,我国公共服务的质量和效率也不会得到有效地提升。
这一情况无疑在削弱事业单位固有功能的同时,也成为事业单位改革的动因,先分类后改革遂成为共识。

二、我国事业单位的功能分类制度
事实上,事业单位改革一开始就特别强调分类。
在20世纪90年代的几个重要文件中,都提出了分类指导。但是,究竟以什么标准来进行分类在不同时期是有所区别的。80年代以前,我国事业单位主要依据国民经济行业分类方法进行分类管理。80年代中期以后,随着各项改革的深入,尤其是事业单位财务管理_的改革,又产生了以经费渠道的不同而划分的四个类型:即全额拨款、差额拨款、自收自支和企业化管理。
行业分类法是计划经济时代的产物,与我国事业单位在计划经济时代按照行业类别由主管部门直接管理的情况相吻合。但是随着市场经济_的确立,行业分类法已不能适应新的形势的需要,这种分类方法混淆了事业单位职能的差异,不能体现事业单位的特殊属性。而经费分类法由于其分类标准模糊,对特定的事业单位究竟采用何种拨款方式缺乏明确和科学的依据,在实践中往往受到较多人为因素的干扰,也不能准确反映各类事业单位的性质和功能。传统的分类方法已经不能适应事业单位改革发展的要求,必须根据事业单位的实际情况,确定科学的分类方法,积极探索适合不同类型事业单位特点的改革路径。
2008年2月,党的第十七届中央委员会第二次全体会议通过了5关于深化行政管理_改革的意见6,意见明确提出要推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。可以看出按照功能划分类别是这次事业单位分类的特点。
那么,事业单位的功能是什么呢?按照5事业单位登记管理暂行条例6对事业单位的界定,我国事业单位设立的目的是为了社会公益,提供社会服务。
然而,现实情况是目前社会 ……（未完，全文共5090字，当前仅显示1788字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：浅谈事业单位的分类改革》）