管理者代表在海事管理与服务建设规范暨体系（3.0版）推进会上的讲话

在山东海事管理与服务建设规范暨
体系（3.0版）推进会上的讲话
管理者代表 张杰平
（2013年2月27日）
同志们：
上午好！根据会议安排由我给大家宣贯体系建设规范，并作动员部署。下面我讲三个方面的内容。
一、管理与服务体系建设规范
（一）背景与形势
经过不断探索，我局体系建设走过了从无到有，从单一到综合的发展历程，应该说体系文件越来越完善，运行也越来越规范。特别是近三年以来，我局在规范化、标准化和体系建设方面采取了一系列举措，在实际工作中发挥了非常大的作用。但是，体系建设非常重要的一个特点就是自我完善，体系没有最好，只有更好！特别是当前内外环境发展变化对我们完善体系、改进工作提出了更高要求。
首先从国家层面上看，党的十八大以来，改革、打铁自身硬、反对腐败、作风转变、依法行政、政府职能转变和中国梦等热词表明，我国即将开启新的改革元年。
其次在交通部层面上，杨传堂部长在2月19日部党组中心组学习暨交通大课堂集中学习时强调：要以“十八大”精神为指导，以更大的智慧和勇气，立足工作实际，着力在深化改革上有更大的力度，在落实政策上有更大的作为，在营造环境上有更大的成效，不断推进交通运输转型发展、科学发展。
从海事系统看，当前正
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一是为我局体系建设工作做了初步顶层设计；二是制定了体系建设的规范标准；三是传递出求变的信息，要在管理上创新，实现山东海事管理转型升级。
（三）《规范》简介
1．关于体系名称。体系名称最大的变化：一是增加“服务”，二是取消“质量”。“管理”这个词从不同的角度上有不同的理解，作为行政执法机关的海事部门，有两类主要行政行为，一是外部行政行为，代表国家实施相关公共秩序管理；二是内部行政行为。 “管理与服务”中的“管理”更多强调的是内部管理，这其中的逻辑关系是通过规范内部管理，提高自身能力水平，实现法律赋予的社会管理职能。“服务”应该是海事部门的根本目的，增加“服务”进一步凸显了我们服务社会、服务民生的理念。取消“质量”，一方面是因为我们的体系管理涵盖了包括战略管理、质量管理、效能管理和目标管理等多方面的内容，另一方面还隐含着我们体系管理理念一种本质的变化，这方面可能现在显现不出来，需要我们在今后的工作去探索实践。
2．关于体系结构。结构是此次体系改版的关键内容之一，从开始我们就始终牢牢抓住这个问题。从系统学上讲，结构决定功能，我们要善于运用结构化思维思考解决问题。结构一经确定不应轻易调整，而里面的内容可根据需要随时修订完善。《规范》简单明了设定了四方面的内容，可以为下一步体系改版工作提供指导和依据。
3．《规范》内容
第一部分、总则
一是关于“四化”（系统化、程序化、标准化和信息化）。这“四化”既是目标，也是理论支撑，同时还是建设体系的手段方式，需要我们贯穿运用到整个管理过程中。“系统化”是指体系建设过程中要关注整个系统，重点识别和管理相互关联的过程，协调相互之间的关系，以实现管理目标。体系是有机的整体，系统思维是最根本的，系统化是我们下一步要重点突破的问题。“程序化”关注的是具体过程，针对输入、输出和活动过程进行监控。以安检为例，检查的先后次序是什么？输入内容有哪些？检查过程如何控制？最终产生什么效果等。“标准化”是对重复性事务或概念所做的统一规定，可以打破地域、等级、时间、空间等多方面限制，最大限度实现资源共享。举个例子讲，前段时间手机充电器实行一个USB接口，这就是标准；我们到欧洲国家去，要带一个接头，就是两个标准不一样。“信息化”不仅仅是数字化，这里包含两层含义：一是电子政务下一步如何建设，以及网上模块如何应用的问题，这需要我们逐步规范完善；二是信息化的根本目的是对政府的决策方式、运行机制、管理和服务模式以及工作流程等进行改革和调整，提升政府管理水平，这也是下一步体系改版完善过程中需要重点解决的问题。
二是关于依据。我想强调的是，依据不仅仅是法规，更是经验的总结，是对整个以往实践规律的高度概括。大家要把制定《规范》的几个依据文件认真学透，特别是部海事局制定的履约体系管理标准指南。同时，也希望大家能“学得进去，跳得出来”，避免被个别字眼和句子束缚住手脚。
三是关于适用范围。概括起来就是“双三”，第一个“三”是从内容上覆盖海事业务、行政、党群三方面海事管理活动，第二个“三”是从结构上适用于局机关、局属单位及海事处三级机构，这实际上是管理学和系统学上分类、分层管理的具体应用，但如何分类、分层更为科学，是我们今后在体系建设过程中不断探索和完善的重点内容。
四是关于基本原则。《规范》确定了“四个坚持”的原则，与要实现的“四化”目的相呼应。就是“坚持以‘两个率先’为战略、坚持以系统管理为核心、坚持以过程控制为手段、坚持以质量管理为基础”，以确保科学确立目标体系、统筹完善体系结构、持续优化运行机制、不断提升管理服务效能。这四项原则具有普遍性，是今后一段时期，指导我们完善和持续改进管理与服务体系应遵守的基本准则，希望大家能内化于心，并与实际工作紧密结合起来。
五是关于体系功能。《规范》设定了体系建设的六大功能，说白了就是我们搞体系建设，最终要达到什么效果。这六大功能同时也是体系建设应达到的最基本要求，希望大家能够给予高度关注。
六是关于术语和定义。管理与服务体系是一项庞大的工程，需要理论支撑，对术语和定义的要求也非常高，应该说现在设定的还比较粗。术语和定义一经确定，将会在一段时间内会产生重要影响，下一步在这方面还要做进一步的精细化处理。
第二部分、管理与服务体系
1.六大关键要素。我们在分析以往体系建设经验的基础上，运用现代管理理论和方法，总结出“过程 ……（未完，全文共6677字，当前仅显示2345字，请阅读下面提示信息。收藏《管理者代表在海事管理与服务建设规范暨体系（3.0版）推进会上的讲话》）