关于要求对村级组织设置改革的建议（政协提案）

目录/提纲：……
一、当前村级组织设置改革存在的几个问题
1、思想认知模糊混杂
2、政策措施不完整不具体
3、宣传舆论不强不浓
4、没有正确处理好、实施好“并、联、转”三种方式
二、存在问题的主要原因
1、村级组织设置改革没有做好农村社会管理主体由一元向多元很好的转变
2、村级组织设置改革没有做好农村党建模式由线型向塔型联动的互动转变
3、村级组织设置改革没有做好公共服务由垄断向竞争转变
4、村级组织设置改革没有做好干部绩效评估由一维向多维转变
三、村级组织设置改革的几点建议
1、科学规划布点
一是明确要求
二是抓好衔接
三是注重程序
2、理顺组织架构
3、合理设置场所
4、拓展服务功能
5、加强政策引导
……
关于要求对村级组织设置改革的建议（政协提案）

村级组织设置改革是多角色协同配合的系统性行为，是21世纪中国共产党与政府的政治使命。中组部提出开展基层组织建设年活动，“强组织、增活力、创先争优迎十八大”。作为温州市委率先推出改革举措，是现阶段城乡统筹综合改革的重要组成部分，又是影响城乡统筹综合改革进程的决定因素，具有深远的理论和现实意义。
一、当前村级组织设置改革存在的几个问题
村级组织设置改革作为构建现代乡村治理新机制的有效路径，打造的社区是基层社会管理的基础平台，在整个工作推进过程中，存在以下几个问题：
1、思想认知模糊混杂。当前，群众对社区建设将带来的农村崭新愿景和便利实惠不知晓者有之，村干部为争取本村在新一轮乡村格局洗牌中占据有利位置而争取本村成为社区中心或中心村者有之，镇（街道）干部本着多一事不如少一事而推诿和希望少建社区者有之，上级组织强势推进而具体执行
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略622字，正式会员可完整阅读）……　
织和委员会。
二、存在问题的主要原因
村级组织设置改革已经引起基层党员干部群众的广泛关注，认为这是农村发展的必然和趋势，是农村社会管理体系创新的枢纽工程，主要有以下几方面原因：
1、村级组织设置改革没有做好农村社会管理主体由一元向多元很好的转变。在农村，传统以生产队为基础的分配和管理_名存实亡，村民由“组织人”变为“_人”，带来社会管理主体亦由生产队的一元结构向多层面社团组织的多元结构转移。村级组织设置改革新建立社区为社团组织发展创造了条件和平台，使原先在生产队_下的村民作为社会成员加入各类社团组织，形成“我为人人，人人为我”的自我服务与治理格局。
2、村级组织设置改革没有做好农村党建模式由线型向塔型联动的互动转变。多元化的社会形态使得传统一条线贯下来的线型党建模式已不适应社会发展和党建发展需要，一定区域内村与村之间联动互动、镇域内社区之间联动互动的塔形模式才是社会发展和党建工作的需求。村级组织设置改革通过村与村之间的“联”，实现了一定区域内村与村之间的联动互动，镇域内社区之间的联动互动，直接带来农村党建模式的变化。
3、村级组织设置改革没有做好公共服务由垄断向竞争转变。以往农村公共服务体系主要依托乡镇来构建，在乡镇区域范围内就产生了公共服务的垄断现象，尤其是1992年的乡镇撤扩并和本轮乡镇行政区划调整带来的管理幅度扩大，使垄断现象更为突出。通过村级组织设置改革，原来镇（街道）一个职能部门办理的服务事项，可以在下设所有社区履行服务职能，实现了公共服务由垄断向竞争转变，使“大服务”真正落到实处。
4、村级组织设置改革没有做好干部绩效评估由一维向多维转变。对干部的绩效评估，一贯的做法是上级组织对干部个体的单方面一维评估。村级组织设置改革带来的直观变化是镇（街道）干部到社区坐班，直接处在村民与上级组织的共同管理监管之下，由群众零距离予以业绩评估。再加上镇（街道）领导干部的工作方式也随之改变，定期到所辖区域的社区内进行巡视办公，以及网格化管理和组团式服务在社区的全面落实，使干部身处多维状态接受绩效评估，其结果是干部的绩效评估更加合理和科学。
三、村级组织设置改革的几点建议
村级组织设置改革是一项全新的工作，可供借鉴的经验不多，抓住“联”这一重点，在思考中探索前行，切实解决了一些突出问题。
1、科学规划布点。一是明确要求。按照温州市委市政府的要求——规划布点数按行政村总数15%左右确定,农村现有设置、村庄规模、服务半径、地域分布以及风俗习惯等因素，科学设定农村新社区空间布局。二是抓好衔接。重点与“1+*”镇村布局、农房集聚点改造、中心村建设以及“三分三改”等工作结合起来，避免“多头规划”、重复建设，节约资源投入。三是注重程序。在组织部门的牵头下，由规划部门负责组织编制，镇（街道）积极配合。在征求辖区村居干部群众意见的基础上，由镇（街道）提出符合本地实际的初步规划方案，经相关职能部门会审论证后确定。
2、理顺组织架构。一般设立社区党总支、管委会和议监会。社区党组织书记一般由镇（街道）在农村工作经验丰富的副科级领导干部中选派；副书记和委员一般由镇（街道）干部和辖区村党组织书记担任。社区管委会主任、副主任和委员根据工作需要配备，可由镇、街道干 ……（未完，全文共3457字，当前仅显示1746字，请阅读下面提示信息。收藏《关于要求对村级组织设置改革的建议（政协提案）》）