水土保持监测工作的新定位和新任务

目录/提纲：……
一、新水土保持法对水土保持监测的新规定
1、明确了监测工作的法律地位和经费保障
2、规定了生产建设单位的水土流失监测义务和监测资质的要求
3、明确了公益性监测和生产建设项目监测的关系
4、规定了公告水土保持监测情况是各级水行政主管部门的职责
（二）水土流失造成的危害（三）水土流失预防和治理情况
5、强化水土保持验收，对水土保持监测提出了更高的要求
二、水土保持监测工作的新定位和新任务
（一）水土保持监测工作的新定位
1、水土保持监测的定义
2、水土保持监测的新定位
（二）水土保持监测工作的新任务
三、国内外水土保持监测工作现状
（一）国内外水土保持研究概况
（二）国外水土保持监测运作机制
3、水土流失试验观测设施和数据处理设备，配备完整成体系，自动化程度高
（三）我国水土保持监测工作的差距
四、我省水土保持监测工作的主要任务
（一）切实履行职责，开展好水土流失动态监测
1、制定长远发展规划，做好前期工作
2、积极争取落实监测机构经费
4、做好水土流失动态监测与公告工作
5、认真做好监测数据采集、整理和上报
6、加强水土保持数据库建设，以水土保持信息化促进水土保持现代化进程
（二）规范生产建设项目水土保持监测工作
1、严格执行生产建设项目水土保持监测成果报告制度
2、严格执行生产建设项目水土保持监测成果的认证制度
3、严格按照相关……
水土保持监测工作的新定位和新任务

2010年12月25日，十一届全国人大常委会第18次会议审议通过修订并于2011年3月1日正式实施的《中华人民共和国水土保持法》从保护水、土资源和保护生态环境方面制定了更加严格的规定和要求，新法与原法相比，进一步强化了政府及部门的水土流失防治责任，强调了预防保护措施和水土保持“三同时”制度，进一步确立了水土保持监测工作的法律地位，规定了生产建设单位的水土流失监测义务，明确了水土保持监测的性质和经费保障措施。新水土保持法的颁布是新时期贯彻落实科学发展观、加强水土流失预防和治理的重要举措，对我国水土保持事业全面健康长远发展具有重要的现实意义和深远影响。
下面，我主要从新水土保持法对水土保持监测的新规定、水土保持监测工作的新定位和新任务、国内外水土流失监测状况以及当前我省水土保持监测工作的新有关要求与大家进行探讨、交流。
一、新水土保持法对水土保持监测的新规定
1、明确了监测工作的法律地位和经费保障。第四十条规定，县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。国务院水行政主管部门应当完善全国水土
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《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改），而开展水土保持设施验收的一个前置条件之一是必须开展水土保持监测且有质量合格的水土保持监测报告，这既是新水土保持法对水土保持监测工作提出的新要求，又充分体现了生产建设项目水土保持监测工作的重要性。
二、水土保持监测工作的新定位和新任务
（一）水土保持监测工作的新定位
1、水土保持监测的定义。水土保持监测是水土保持工作的重要组成部分，是从保持水土资源和维护良好的生态环境出发，运用地面监测、遥感、全球定位系统、地理信息系统多种信息获取和处理手段，对水土流失的成因、数量、强度、影响范围、危害及其防治效果进行动态监测和评估，是水土流失预防监督和治理工作的基础。
2、水土保持监测的新定位。在水土保持行业中，监测是一大职能，属于行政职能的延伸，是一项非常重要的基础性工作，《水土保持法》和“三定”方案都有明确规定。《水土保持法》设有监督监测一章，具体条款专门明确规定了监测有关事项，包括监测的作用、经费来源、技术标准和公告等。“三定”方案明确水土保持部门主要有三大职能，治理、监督和监测。三者中，监测是基础。没有监测，治理和监督两大职能就难履行好。在监测机构定位的问题上，要进一步明确省级监测中心、市州监测分站的职能以及监测点的任务，明确分工，各司其职、各负其责。监测点负责数据采集；监测分站负责重点地区监测数据的汇总和审核；省级监测中心主要是收集、处理数据和组织等工作。生产建设项目监测主要靠社会上有监测能力和资质的机构完成，监测机构主要任务是监管，核定监测数据的科学性、真实性、准确性。现在一些地方的监测机构既进市场又搞监管的状况肯定是不行的。
（二）水土保持监测工作的新任务
水土保持监测工作的主要任务，概况起来，就是观测评价。具体内容包括以下六个方面。
第一，摸清水土流失消长情况。一个省、一个类型区、一条流域水土流失到底是好转还是恶化、面积和强度怎样变化，是监测工作的基本内容，也是拟开展的政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度等的需要。五年一次的定期普查主要就是为了掌握这种变化，为水土保持规划和国家生态建设等服务。
第二，预测水土流失变化趋势。区域水土流失变化趋势和生产建设项目可能引发的水土流失状况，是开展区域水土流失重点治理、编制生产建设项目水土保持方案、开展水土保持科研等工作的重要依据，都需要监测部门提供技术和数据支撑，应用土壤侵蚀预报模型等方法进行科学预测。目前正在开展的全国水土保持情况普查，就运用了土壤侵蚀预报模型来评价水蚀、风蚀等土壤侵蚀的强度、面积和分布等。
第三，评价水土保持措施效益。区域内水土保持措施增加、减少、保存情况，国家水土保持重点工程实施的范围、水保措施数量和质量、设施运行、成果管护等，各种水土保持措施产生的生态效益、经济效益、社会效益，不仅是生产、管理单位了解国家投资效益的需求，而且是政府职能部门和社会公众对水土保持工作的要求。因此，监测机构不仅要做好数据采集，而且要全面、科学地分析评价水土保持措施效益，尤其要加强区域尺度上的效益评价工作，更好地为社会经济建设服务。
第四，掌握人为水土流失状况。生产建设项目建设过程前、中、后期可能造成的人为水土流失状况、发展趋势、对当地生态环境产生的重大影响以及采取的防治措施及其防治效果，都需要通过监测来了解和掌握，为生产建设单位贯彻落实法律要求、减少水土流失提供技术服务，为政府决策当好参谋，这也是新《水土保持法》的要求。
第五，监测小流域水质变化。生态清洁小流域建设是目前水土保持在水源保护方面的新举措，通过采取综合治理和管理措施，有效减少入河泥沙、控制面源污染，改善小流域出口水质、减少下泄泥沙，保护水源水质。因此，在水源保护区，如我省丹江库区，小流域水质监测应作为今后监测工作的重要指标和监测内容。
第六，综合评价生态环境状况。水土流失是生态环境恶化的集中体现，水土保持是生态建设的主体。因此，监测不仅要关注水土流失的面积、分布和流失量，而且要对水土流失及其防治引起的生态状况变化、生态服务功能及发展趋势等进行全面、持续和系统监测，最后对区域生态状态进行较高层次的综合评价。
三、国内外水土保持监测工作现状
（一）国内外水土保持研究概况
水土流失是全球性的主要环境问题之一，不但导致土壤退化、土地生产力降低，影响农业生产和食物安全，而且随径流泥沙运移的污染物质对异地(侵蚀区的相邻地区，包括位于侵蚀流域的下 ……（未完，全文共8704字，当前仅显示2377字，请阅读下面提示信息。收藏《水土保持监测工作的新定位和新任务》）