研究报告:我市节能减排_机制和政策措施研究

目录/提纲：……
一、杭州市节能减排的理念与指导思想
二、建立健全杭州市固定资产投资项目能耗审核机制和行业准入制度
三、建立和健全杭州市节能减排技术的开发和推广机制
四、杭州市促进节能减排政府、企业、社会角色定位和综合决策研究
五、转变消费模式，促进杭州节能减排
六、借助标准、标识和标志制度促进杭州市的节能减排
七、建立健全杭州市节能减排监测体系与问责制度
一、杭州市节能减排的背景与理念
二、杭州市节能减排的理念
二、建立健全杭州市固定资产投资项目能耗审核机制和行业准入制度
2、杭州市的建筑业对杭州市的GDP贡献非常大
2、完善约束机制无论如何，约束机制是要存在的
三、建立和健全杭州市节能减排技术的开发和推广机制
四、杭州市促进节能减排政府、企业、社会角色定位
（一）杭州市政府在节能减排中的工作现状
（二）杭州市政府在节能减排工作中的问题：
（一）杭州市企业在节能减排中的工作现状：
（二）杭州市企业在节能减排工作中的问题：
（一）杭州市社会公众在节能减排中的工作现状：
（二）杭州市社会公众在节能减排工作中的问题：
（一）建立强有力的节能减排领导协调机制
（二）建立节能减排联席会议制度
（三）建立健全节能减排齐抓共管机制
（一）建立节能标准和限额管理制度
（二）用能单位一般性管理制度和重点用能单位管理制度相结合
（三）交通运输节能管理制度
五、转变消……
研究报告:我市节能减排_机制和政策措施研究

目录

一、杭州市节能减排的理念与指导思想
摘要...............................................................1
1 杭州市节能减排的背景......................................... ..1
1.1 京都议定书的制定 ...........................................1
1.2 迪拜成功造市.................................................2
2 杭州市节能减排的理念........................................... 2
2.1、人与自然和谐的生态文明理念................................. .2
2.1.1生态文明理念发展的过程....................................2
2.1.2生态城市评价指标体系.......................................3
2.1.3 杭州市建设生态市的实践....................................3
2.2、绿色能源的理念................................................4
2.2.1绿色能源的内涵............................................. 4
2.2.2杭州市坚持绿色能源理念..................................... 5
2.3. 理性消费理念................................................. 6
2.3.1 理性消费理念的内涵........................................ 6
2.3.2 节能减排必须具有理性消费理念.............................. 6
2.3.3 杭州的理性消费情况........................................ 6
2.4、循环经济理念.................................................. 7
2.4.1 循环经济的内涵............................................ 7
2.4.2 杭州发展循环经济的实践.................................... 7
3．杭州市促进节能减排指导思想要实现三个转变... 8
3.1“数量能源观”向“素质能源观”的转变 9
3.2“物本能源观”向“民本能源观”的转变 10
3.3“线性、数量驱动与数量平衡的能源—经济配置观”向“非线性、双轮驱动与效益优先的能源—经济—环境配置观”转变 11




二、建立健全杭州市固定资产投资项目能耗审核机制和行业准入制度
1 问题的提出 13
2 杭州市固定资产项目投资及产业准入现状 14
2.1固定资产项目投资现状 14
2.2对杭州市固定资产项目投资的分析 15
2.3杭州市的固定资产项目投资的准入制度 15
3 杭州市在固定资产投资项目能耗审核以及准入制度上存在的问题 16
3.1政府关注程度不够 16
3.2对市场利用不足 16
4 完善杭州市固定资产投资项目能耗审核机制和准入制度的建议 17
4.1建立固定资产投资项目能耗限额强制性地方标准 17
4.2充分发挥能耗评价中介组织的作用 17
4.3在产业准入上严把土地、信贷两个闸口 18
4.4发挥市场机制的作用 19
4.5建立完整的对建筑业的能耗审核机制 20








三、建立和健全杭州市节能减排技术的开发和推广机制
摘要….. 24
目次……. 24
1 引言 24
2 循环经济中技术节能的理论支撑 25
2.1 循环经济的发展沿革 25
2.2 技术创新的概念 25
2.3循环经济对技术创新的要求 26
3 技术创新的发展现状—以杭州市为例 27
3.1 循环经济技术创新的相关法律依据 27
3.2 循环经济技术创新的推广过程中存在的问题 28
4 技术创新以科技为基础的解决途径-以杭州市为例 30
4.1 杭州市的政策支持 30
4.2 加快先进节能减排技术，产品的开发应用 31
4.3 全面实施重点节能工程 32
4.4 加快建立节能环保技术服务体系 33
4.5 加强国际交流与合作 33
5 结论 34












四、杭州市促进节能减排政府、企业、社会角色定位和综合决策研究
1 引言 35
2 杭州市节能减排工作实施情况现状分析 36
2.1杭州市节能减排工作的必要性及紧迫性 36
2.1.1减量化困难加大 36
2.1.2再利用和资源化阻力重重 37
2.1.3公众对节能减排的认识不够深入 38
2.2杭州市政府、企业、社会三方在节能减排中的工作现状及问题 39
2.2.1杭州市政府在节能减排中的工作现状及问题 39
2.2.2杭州市企业在节能减排中的工作现状及问题 40
2.2.3杭州市社会公众在节能减排中的工作现状及问题 41
3 杭州市节能减排利益相关者的角色定位及功能分析 42
3.1 杭州市政府的角色定位及功能 42
3.1.1组织领导、率先垂范 43
3.1.2建立健全相关法律法规 43
3.1.3落实目标责任 44
3.1.4进行产业引导 44
3.2杭州市企业的角色定位及功能 45
3.2.1树立循环经济理念，增加企业核心竞争力 45
3.2.2加快企业节能新技术的开发和推广 46
3.2.3加强企业管理工作，使生产与节能减排并重 46
3.3杭州市社会公众的角色定位及功能 47
3.3.1不断增强节能减排的意识 47
3.3.2多途径开展节能减排知识的普及 47
3.3.3依靠新闻媒体，做好宣传工作 47
4 建立杭州市促进节能减排综合决策机制的具体建议 48
4.1 制度层面 48
4.1.1 健全节能减排工作管理_ 48
4.1.2健全节能减排监管制度 49
4.1.3完善节能减排奖励政策 50
4.2 法律层面 51
4.3 技术层面 51

五、转变消费模式，促进杭州节能减排

1.消费模式概述…………………………………………………………………… 54
1.1消费与经济发展的关系 …………………………………………… 54
1.2 消费模式的界定及其能源消费之间的关系 …………………………… 54
2. 绿色消费的基础理论 …………………………………………………
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略4807字，正式会员可完整阅读）……　
003年7月，杭州市委、市政府作出了建设生态市的部署，规划到2010年市区建成生态市，到2015年全面建成生态市。
　　杭州生态市规划的编制，在遵循国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标》和浙江省《浙江省生态县、生态市建设规划编制导则》的基础上，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，全面实现“健康、活力、文明、谐美”的杭州可持续发展目标。2007年的工作中，全市的生态环境日益改善。完成生态市建设“1250工程”项目600个。在各方面的共同努力下，临安市、西湖区、高新区（滨江）、余杭区顺利通过省级生态县（市）及基本达标生态区验收，52个市级生态乡镇（街道）通过验收。杭州被授予中华环境奖。生态市建设旨在唤起强化经济发展的成本意识与生活质量意识，建立经济-环境高效、环境-社会健康、社会-经济公平的可持续发展机制，以科学与人文为双翼，在碧水蓝天中找回人类的清新与宁静，重建“天人合一”的家园与意境，促进社会与经济的协调发展，实现人与自然的和谐共存。

2.2、绿色能源的理念
2.2.1绿色能源的内涵
绿色能源也称清洁能源，环境友好型的能源。“绿色能源”有两层含义：一是利用现代技术开发干净、无污染的新能源，如太阳能、风能、潮汐能等；二是化害为利，同改善环境相结合，充分利用城市垃圾淤泥等所蕴含的能源。狭义的绿色能源指氢能、太阳能、风能、水能、生物质能、海洋能等可再生能源。广义的绿色能源也包括在开发利用过程中采用低污染或者无污染的能源，如天然气、核能和清洁煤。
在过去20多年里，我国经济的持续高速增长创造了举世瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。据中国科学院预测，2003年，因环境污染和生态破坏造成的损失占全国GDP的15%。2004年，我国用煤1915亿吨，CO2的排放量仅次于美国，居世界第二位；酸雨的面积达30-40%。
目前我国的能源结构建立在不可再生的化石燃料的基础上，必将导致能源资源耗竭，是不可持续的，为了实现可持续发展，大力发展绿色能源势在必行。
2.2.2杭州市坚持绿色能源理念
国家发改委在《能源发展十一五规划》中提出了节能环保的绿色能源理念：实现能源节约和环保目标，必须依靠全社会的共同努力，发挥科技基础作用，走转变经济增长方式、提高经济增长的质量和效益的道路。在落实直接节能环保措施的同时，大力发展循环经济，加快培育高科技产业，扩大现代服务业在国民经济中的比重，通过优化经济结构，提升间接节能和环保贡献率。
九五期间，能源危机发生了，杭州则被列为全国最缺电的城市首位。其中能源浪费是一个亟待解决的问题。一方面是能源危机，一方面是能耗巨大，浪费惊人。资料表明，中国每生产1美元国民生产总值的耗能分别是法国的5倍、英国的4倍、日本的4倍、美国的3倍、印度的2倍。建筑用能更是高耗低效，而且是用电高峰的主要组成部分，世界平均建筑能耗占总能耗的37%，中国的建筑能耗虽然只占全国总能耗的25%，但以高达15%的年增长率迅速增加，而建筑节能水平却很低，平均能耗是发达国家的3倍。
杭州是个能源穷市，除了本地的水电，可以说，杭州的电力直接或间接的靠外地调入。连续几年的高温天气、温室气体反应，使杭州几乎被戴上火炉的帽子，杭州成为全国高温持续日子最长的城市，建筑空调的迅猛增长带来的温室效应形成了恶性循环。今年，单是空调高峰负荷就达150万千瓦，概算建筑耗能负荷达240万千瓦，约占高峰负荷的近40%，相当于4个新安江水电站的满负荷出力。如果现在开始对我市新建建筑全面强制实施国家规定的建筑节能50%的设计标准，并对既有建筑有步骤地推行节能改造，则到2020年，全市将节能840万千瓦，相当于节省了14个新安江水电站的满负荷出力。
而绿色能源则是解决这一问题的最好出路。以氢为例，它是宇宙中质量最小，分布最广的气体，如用作能源，将成为永远的燃料。乐观的估计是，未来几年内计算机革命将和通讯革命、氢能源革命结合在一起，形成强大的网络，就研发和应用端而言，氢燃料电池已经进入商业化生产，人们把它安装在办公室、工厂、百货大楼和家庭中，用于发电照明和供热。在上海和武汉的高校中，开发以氢能源为动力的小轿车、公共汽车和卡车已有相当发展。
2.3. 理性消费理念
2.3.1 理性消费理念的内涵
节能是现代文明的具体体现。构建资源节约型环境友好型社会，要形成有利于节约资源和环境保护的消费模式，树立理性消费的理念。理性消费是适度消费、科学消费、环境友好地消费。勤俭节约是中华民族的传统美德。我们必须倡导理性的、科学的消费观念，养成良好的消费习惯，采用科学的消费方式、消费模式，倡导绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费，营造安全与和谐的消费环境。倡导健康、文明、理性的消费方式，节约能源，合理利用资源，减少消费对环境的负面影响，促进人与自然和谐相处。
2.3.2 节能减排必须具有理性消费理念
传统的资源、能源消耗方式给人类带来沉痛教训：奢侈的资源浪费，过低的能源利用率和不可容忍的环境污染。不适当的奢侈方式和消费方式导致环境恶化和贫困加剧。必须坚持科学生态价值观的导向作用，形成有利于节约资源和保护环境的生产模式和消费模式。
节能减排必须具有理性消费理念。若要达到可持续的发展，就要提高生产效率改变消费方式，最高限度的利用资源和最低限度的生产废物。明智的选择对气候变化有利的生活方式，改变不适当的生活方式，采用明智、理性的可持续消费方式，让全民参与到温室气体减排中来。
2.3.3 杭州的理性消费情况
美丽的西湖让杭州闻名天下，也让杭州人民成为最有幸福感的居民。西湖使杭州人有了“守”的习惯，人们守着家门口的西湖，做着一份收入寻常的工作，过着自己安逸的小日子。这种“安逸”和“守”，不仅在节假日爆满的荼室里能看出，在杭州人的通信消费中也尽显其然：尽管各家运营商在春节期间推出了各自的促销活动，可市民的反应并不热烈，从一个层面上凸显了杭州人们的理性消费观念。
尤其是今年在美国次债危机的影响下，很多人更是一切从节约出发，理性消费。“旺季不旺”是最好的证明。电子产品市场、楼市纷纷出台了大规模的促销活动，但是现实的情况是人们依旧在观望。这些，都充分说明了一个问题：消费者的心理依旧趋于成熟，已经从“赶潮”、“跟风”变成了按照自己的需求进行理性的选购。
2.4、循环经济理念
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是在现代工业社会条件下，经济、社会高速发展与资源紧缺和环境恶化的矛盾日趋紧张的情况下，人类重新认识自然、尊重客观规律，寻求可持续发展的产物。
2.4.1 循环经济的内涵
循环经济倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，它运用生态学规律在
传统“资源一产儡一废物”的线性经济发展模式基础上增加反馈式流程，从而形
成新的具有较高生态效率的“资源一产品一再生资源”循环型经济发展模式。它
以“两低一高”(低资源能源投入、低污染排放、高经济产出)的循环利用模式
取代传统线形经济“两高一低”(高资源能源投入、高污染排放、低经济产出)
的粗放模式，最大限度地提高资源与能源利用率，实现经济活动的生态化，达到
消除环境污染、提高经济发展质量的目的。循环经济中所谓的“循环厅并不是完
全的闭路循环，现有的条件下还不可能完全将所有的废弃物有效利用变成再生资
源，总会有废弃物最终排向生态系统。因此，我们所追求的应该是“最大化”的
循环，而不是“完全化”的循环。
循环经济的技术特征表现为呈递进性特点的“3R”原则，即“减量化(Rdecu)e”
— 针对“输入”环节，减少进入生产和消费过程的物质和能源流量，以预防方
式取代末端治理，避免产生废弃物;“再利用(Reuse)”— 针对“过程”环节，
延长产品和服务的时间强度，尽量多次或多种方式地使用物品，避免物品过早成
为垃圾;“资源化(Recycle)片— 针对“输出”环节，通过回收利用和综合利
用，将废弃物再次变成资源以减少最终处理量。
循环经济在微观上要求企业纵向延长生产链条，从生产过程延伸到废旧产品
回收处理和再生，横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物回收利用和无
害化处理。宏观上强调整个社会技术体系实现网络化，使资源实现跨产业循环利
用，对废弃物实行综合产业化无害处理。
2.4.2 杭州发展循环经济的实践
组织实施循环经济“770工程”。围绕发展资源节约型和环境友好型产业，建设7个一批示范工程[一批循环型工业园区、一批循环型农业园区、一批循环型企业、一批“四节”(节能、节水、节地、节材)工程、一批循环型与节约型社区(村镇) 、一批废弃物资源化利用与无害化处理工程、一批循环经济技术开发和应用工程]，组织实施70个左右具有一定代表性和推动作用的重点项目。[以上任务由市发改委会同有关部门和各区、县（市）组织落实]
发展循环型工业。加大企业清洁生产的力度，抓好重点耗能、耗水行业的节能、节水工作,加强原材料消耗管理和资源综合利用，促进工业企业能源、水资源、原材料等消耗的减量化,“三废”排放的减量化和再资源化，提高资源利用效率。到2010年，万元工业增加值综合能耗降低22%，工业用水重复利用率达到68%以上，工业固体废物综合利用率达到95%以上。
发展循环型农业。推进生态农业园区建设,大力推广生态型种养，开展养殖业污染物的生态化处理。全面开展农业节水工程建设，推进节水灌溉。积极开发、使用有机肥和生物农药，抓好配方施肥和秸秆还田，推广农膜回收利用，加强对农业生态环境的监管，有效控制和治理农业面源污染。大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，实现农业废弃物的资源化利用。积极开发利用太阳能。到2010年，全市农村清洁能源利用率达到65%以上。[以上目标和任务由市农办会同有关部门和各区、县（市）组织落实]
发展循环型服务业。鼓励发展绿色宾馆、饭店、商场,降低服务行业的物耗、能耗、水耗，万元服务业增加值综合能耗降低10%。建立完善废旧物资回收处理网络体系，促进废旧物资循环利用。推广使用节能节水产品、用具, 大力倡导绿色消费。
3．杭州市促进节能减排指导思想要实现三个转变
研究认为，环境保护和社会经济发展是一个有机的整体，社会经济发展要以能源工业为基础，而能源工业又是环境的重要污染源之一，经济发展则是解决能源和环境问题的根本保证。以环境为代价的能源发展方式难以持久，而孤立地就环境讨论环境，社会经济就难以发展，能源的发展必受影响，环境保护也缺少物质基础。根据浙江省和杭州市的能源经济类型区特点，我们提出“三个转变一个坚持”的观点，即：转变传统的“数量能源观”，在杭州树立“素质能源观”；转变传统的“物本能源观”，在杭州树立“民本能源观”；转变传统的“线性的、数量驱动与数量平衡的能源—经济配置观”，在杭州树立“非线性的、双轮驱动与效益优先的能源—经济—环境配置观”；坚持能源、经济、环境“三位一体论”的观点：以能源做媒介，通过提高能源利用效率，开发替代能源，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，通过能源供给结构和经济消费结构的“双轮驱动”；通过相关技术的革新和普及，通过有关的区域能源经济政策和管理制度来实现经济与环境的持续协调发展；进而实现杭州能源、经济、环境的协调发展，为杭州达到能源安全、经济增长、环境保护三个目标服务。
过去能源的作用主要是作为机器大生产所需要的动力，焦点集中在能源产品所提供的热值的数量上。进入新的世纪，只享用一定数量热值的能源，是无法满足产业结构优化升级和人民生活水平提高的需要的，必须转变观念，突破传统的“以物本为中心的数量能源观”，树立“以民本为中心的素质能源观”，并以此作为可持续杭州能源系统的指导思想。
3.1“数量能源观”向“素质能源观”的转变
人们对能源的要求，已经从单纯追求数量，转向数量与质量的和谐统一，即追求一定数量的“高效、经济、洁净、安全、持续、科学”的高素质能源。“数量能源”向“素质能源”的转变是新经济时代对能源系统新要求的客观反映，“素质能源”的重要思想具体包括：
1．“高效”即提高能源利用效率，主要是指依靠技术手段来提高能源资源的利用效率。按照世界能源委员会的定义，“能源效率”即减少提供同等能源服务的能源投入。这里，“能源服务”是一个很重要的概念，它将人们关注的焦点从能源使用本身，引导到人们享受到的最终服务上来。因此，终端能源利用水平，应以提供的服务（如灯的光照度）来衡量，而不是用消耗能源的多少（如电灯功率）来表示。能源效率可以分为开采效率、加工和转换效率、贮运效率以及终端利用效率。通常所说的“能源效率”是指后三个环节的总效率，四个环节的效率的乘积是“能源系统的总效率”。
2．“经济”即提高能源经济效益，降低单位产值能耗。按照世界能源委员会的定义，“节能”即“采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可接受的一切措施，来更有效地利用能源资源”。为此要在杭州能源系统的所有环节，从资源的开采、加工、转换、输送、分配到终端利用，采取一切合理的措施，来消除能源的浪费。可见，“能源效率”和“节能”是两个紧密联系而又明确区分的概念，前者主要依靠技术手段提高能源资源的利用效率，后者则侧重于能源的经济效益。
3．“洁净”即减少能源开发和利用引起的环境污染、生态退化和健康损害。我省的能源环境问题主要有：煤炭等化石燃料燃放排放CO2和SO2问题；大量燃煤及汽车尾气引起的城市大气污染；居民烧煤和柴草生产的室内污染对健康的影响；农村过度消耗生物质能造成的生态破坏。
4． “安全”即保障能源可靠和合理的供应。“可靠”着重于能源实物产品的可获得性，即我省必须依靠多种手段来保障经济社会发展所需能源产品持续稳定的供应；“合理”着重于能源产品的价格，即必须防范能源市场和能源价格波动对宏观经济的威胁，研究利用市场化的手段解决我省的能源安全问题。
5．“持续”即可持续发展。能源工业可持续发展是指能源工业的发展既满足经济发展的需要，又不对人类生存的环境与生态、健康与生命造成不能容忍的破坏；既满足当代人对能源的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。它包含了能源的可持续利用和能源工业的可持续发展两个方面的涵义。
6．“科学”即依靠科学技术发展能源产业。无论是提高能源效率，减少环境污染，还是实现能源可持续发展战略，都离不开现代科学技术，因此说，“科学能源”是“素质能源”的核心和立足点，是对能源系统的最为迫切的要求。
3.2“物本能源观”向“民本能源观”的转变
“数量能源”向“素质能源”的转变，迫切需要可持续杭州能源系统以新的理念制定杭州的能源战略和政策，以满足经济发展和人民生活提高的需要。
从“数量能源”转变为“素质能源”是观念上的一大突破，这一观念的出发点是“以人为本”，即能源要为提高人民物质文明和精神文明生活水平服务，简单地说就是能源要“为人民服务”。这就是“能源服务民本化”的新理念，也符合“三个代表”和“立党为公、执政为民”的重要思想。
“能源民本化”是“能源素质化”的战略目标，“能源素质化”是“能源民本化”的必然要求。我省能源宏观结构的优化调整、能源企业的经营运作、能源法规的制定，必须以“民本化”为最终目标，走“素质能源”之路。
“能源服务民本化“以尽力提高洁净能源的供应数量、并且提高质量（包括产品质量、服务和经营质量）、提高效率（能源利用效率及经济效率）以及降低价格为中心。从本质上来说，从“物本化”到“民本化”是经济思想的质的飞跃,也是可持续杭州能源系统的客观要求。
3．3“线性、数量驱动与数量平衡的能源—经济配置观”向“非线性、双轮驱动与效益优先的能源—经济—环境配置观”转变
改革开放以来，杭州的国民经济一直保持较快势头。1978—2005年全省GDP年均增长13%，高出全国同期水平约3.4个百分点，已经成为全国经济最具活力、发展最快的省市之一。浙江是经济大省，但浙江的陆域矿产资源尤其是能源资源贫乏，主要矿产能源的资源量为：煤炭保有储量12000万吨，为全国的0.1%；水力资源总量930万千瓦,为全国的0.9%；陆域基本无油气资源，海上待探明的除已被上海开发的平湖油气田外，只有100～200亿m3天然气、100～200万吨凝析油三级储量。商品能源的90%以上依靠外省调入或进口, 这决定了浙江能源对区外具有彻底的先天依赖性。
根据《中国能源统计年鉴》（2001年），我们分析计算得到浙江省与其近邻安徽省的能源经济类型区指标如下：
表4 浙江能源资源、生产、消费分布集中程度比较

资料来源：根据《中国能源统计年鉴》（2001年）分析计算得到
根据能源经济类型贫能区的一般标准：能源分布集中指数＜100，能源生产分布与消费分布差异系数＜1，浙江属于典型的贫能区（安徽属于富能区）。浙江只能实行与其能源经济类型区特点相适应的能源战略，包括能源发展战略、能源消费战略。
日本是世界上少有的经济总量大，而能源资源主要依赖进口的国家；浙江是中国经济的大省，又是能源资源主要依赖外省调煤的资源小省。两者具有相似性，因此研究日本工业化阶段能源和经济之间的关系，对我省有重要的借鉴意义。
日本在1973年第一次世界石油危机之前，能源消费随国民经济（GDP）线性、同步、高速增长（即能源消费增长速度与国民经济增长速度保持相对稳定的比例），但是1973年的石油危机却使日本经济面临前所未有的困难。1973年到1981年之间（其间还经历了1979年的第二次石油经济危机），日本控制能源消费总量，稳定在400百万千升油当量水平上，而大力进行能源结构的调整，采取“两稳两兴”的能源战略（稳油兴气，稳煤兴电，降低国民经济对能源尤其是进口石油的高依赖性），不但成功地防止了第二次石油危机对日本宏观经济的影响，而且GNP持续高速增长，GDP曲线与能源消费曲线之间的线性关系趋于离散。
研究认为，浙江省和杭州市与日本具有相类似的能源经济类型区特点，日本能源结构和工业结构发展的历史，给浙江省和杭州市以有益的启示：即树立依靠能源供应结构、经济消费结构的“双重优化（双轮驱动）”，以提高能源经济综合效益进而实现浙江省和杭州市能源—经济—环境（3E）的协调发展的思路，是可以规避风险，又可以带动整体经济持续发展的新观念，从而突破了“线性的、数量驱动”的能源经济的局限性。值得注意的是：调控与优化能源结构必须有稳、有降、有升，更需要有优化结构调控的中心点和跨跃式发展的突破点，否则优化效果很难实现（日本当时能源结构是以油为中心，稳煤、升电，并以液化气为能源战略突破点，因此取得了能源优化结构驱动国家经济的成功）。








二、建立健全杭州市固定资产投资项目能耗审核机制和行业准入制度
1问题的提出：
1.1杭州市的背景
杭州是以环境立市的，丰富的旅游资源是其发展的战略出发点，从其自身发展的资源和能源支持来说，能源紧张是其发展的硬伤。杭州是一个典型的能源匮乏地区,陆域“无煤、无油”,97%以上的能源要从外部输入,同时又是一个能源消费大市和经济大市。能源领域面临严重问题:一是自给不足,仅在3%以下,严重影响其经济发展;二是能源利用效率与世界先进水平相比还有一定差距;三是以原煤为主的能源结构导致资源的大量损耗和环境严重污染,使杭州市的能源利用效率难以大幅提高。杭州市已把建设以循环经济为核心的生态经济体系列为“绿色杭州”“生活品质之城”的主要任务之一。杭州市人民政府关于“十一五”节能降耗的工作目标中明确提出,到2010年杭州市的万元GDP能耗要下降20%,能源利用效率要达到40%,实现这一效率目标,任务十分艰巨。
据统计，杭州市能源消费结构具有以下特点:初始能源消费结构以煤炭为主,达53%以上,较发达国家高25%-35%。石油为23%左右,较发达国家低10%-20%。产业能源消费比重中,工业占绝对比重,达73%以上。
显而易见，对于固定资产的能耗情况建立一个完善的审核机制，并设置一个具有针对性的产业准入制度就成了一个非常重要的问题。这个体系的建立使得我们可以从源头上控制高能耗行业的过度发展，起到保护整体的资源和环境的作用。这就是我们提出问题最基本的背景。

1.2国家能源消耗现状
2002年以来中国经济进入到了资源约束的新阶段。资料显示,2003年中国消耗世界钢铁总产量30%,水泥总产量40%,煤炭总产量31%。2003年我国50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜、34%的原油已经依靠进口。我国近几年来电力供求缺口越来越大,拉闸限电省份达到了25个,东南沿海地区电力缺乏造成了生产无法正常进行。在矿产资源中,据估计我国400多座矿山中的45种主要矿产20年内将只剩下8种,甚至更少;资源匮乏已经成为我国经济发展的严重障碍。中国未来经济发展快慢、效果的最大瓶颈因素就是资源短缺和约束性。
在这个大前提下，各级、各地政府都应该将节能作为政府工作的重中之重来抓。自浙江这个能源消费大省出现2002年以来的持续电荒以后，作为浙江的省会，杭州市更应该把节约能源同协调经济发展的课题提上议事日程以维护其自身社会文明程度的持续提高。

1.3关于能源危机的应对措施
从现阶段来看，举国上下都已经非常清楚能源以及环境在国民生活中的重要性。应对能源危机最重要的措施首先就是节能，而节能从其源头控制来说，就是要对固定资产投资项目进行能耗审核。作为一个法治国家，显然我们要通过法律的手段把这样的观念深入到国家和人民生活的各个角度之中。
2008年8月通过的《循环经济促进法》，绝大多数的条文都是围绕着对各个产业的生产用能进行引导，包括使用激励措施以及约束惩罚机制。在此之前国家发改委印发了《关于固定资产投资项目节能评估和审查指南》的通知，并附有固定资产投资项目节能评估和审查指南；浙江省发改委也制定了《浙江省固定资产项目节能评估和审查暂行办法》，主要适用于全省各级发展改革部门审批的固定资产投资项目、全省各级发展改革部门核准的固定资产投资项目、全省各级发展改革部门备案的年综合耗能超过3000吨标准煤或年用电量300万千瓦时的固定资产投资项目。
从杭州市关于固定资产投资项目能耗审查上来说，目前关于这个方面的成果就是2008年11月17日公布的《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法的通知》。这是杭州市根据国家以及省的固定资产投资项目能耗审查方面的法律以及规定而制定的适合本市实际情况的政府文件。
通知明确说明：本办法适用于在本市行政区域内新建、改建、扩建及实施技术改造的固定资产投资项目。
除此以外，杭州市也在其它的政府文件中建立了关于固定资产投资项目能耗审核以及市场准入的相关制度。如《限制和淘汰落后制造业生产能力》、《杭州市划定禁止销售使用高污染燃料区域实施意见》、《关于加强污染减排工作的实施意见》、《关于进一步深化工业用地节约集约利用加强节约用地批后监管的若干意见》、《2008-2010年杭州市工业锅炉节能工程实施方案》、《杭州市2008年产业发展导向目录》等。

2杭州市固定资产项目投资以及产业准入现状
2.1固定资产项目投资现状
据统计，2007年，全市固定资产投资1684.13亿元，其中限额以上固定资产投资1583.78亿元，均比上年增长15.3％。从限额以上固定资产投资方向看，第一产业投资2.33亿元，比上年增长30.1％；第二产业投资528.63亿元，增长13.7％，其中工业投资527.11亿元，增长13.6％；第三产业投资1052.82亿元，增长16.1％。2007年，全市规模以上工业实现工业总产值8350.69亿元，比上年增长19.5％；实现销售产值8204.80亿元，增长19.4％。全市规模以上工业企业实现产品销售收入8081.79亿元，比上年增长18.4％；实现利税总额730.38亿元，比上年增长27.6％，其中利润418.86亿元，增长33.6％。
2007年，杭州市建筑业企业完成总产值1268.96亿元,比上年增长16.1%；其中在外省完成产值268.9亿元，增长20%。实现利润26.9亿元，增长11.8%。全市计算建筑业劳动生产率的平均人数69.65万人，人均劳动生产率18.21万元，增长0.72%。全市（不包括省重点工程项目）交易工程项目5153个，净增396个；交易总额 445.58亿元，净增26.03亿元。建筑业增加值170.5亿元，占全市GDP的5%。
2005年,在全社会能源消费结构中,第一产业能耗占1.4%；第二产业能耗占75.1%,其中工业能耗占73.5%；第三产业能耗占15.9%；居民生活耗能占7.6%。2005年，全社会能源消费总量2546万吨标准煤。
2.2 对杭州市固定资产项目投资现状的分析
对上述数据稍作分析即可得出如下结论：
1、在杭州市的能源消费结构中，第二产业所占能耗比重最大，为75.1%，其中工业耗能占73.5%。这就意味着，在建立杭州市固定资产投资项目能耗审核机制时，首当其冲就是要对工业能耗情况做出全面的判断，并以此 ……（未完，全文共75060字，当前仅显示13500字，请阅读下面提示信息。收藏《研究报告:我市节能减排_机制和政策措施研究》）