论我国危险废物越境转移问题的原因及对策

中国融入经济全球化融面临的环境挑战
--论我国危险废物越境转移问题的原因及对策

摘要：伴随着我国对外市场开放和对内经济改革进程的不断深化，危险废物越境转移问题成为了我国融入经济全球化浪潮中遇到的一大难题。它不仅对国内人民健康及生态环境带来了严重的威胁，还反映着国际贸易市场中不公平利益流动的潜规则。本文简述了危险废物越境转移的国际定义和我国面临的实际问题，并从国内外的经济，法律和社会角度分析了危险废物越境转移问题的原因，提出了相应的改善建议。希望能通过此文，引起读者对这难以忽视的真相的重视。
关键词：中国 危险废物越境转移 原因 对策

1.国际对危险废物及越境转移的定义
1.1危险废物
虽然危险废物越境转移问题早在20世纪70年代就引起了国际的关注，国际上至今对危险废物的概念还没有一个正式统一的划定。日本的《废物处理法》将其定义为“具有爆炸性、毒性或感染性及可能产生对人体健康或环境危害的物质” ；我国在《固体废物污染环境防治法》中则将危险废物定义为“列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和方法认定的具有危险特性的废物” 。这一法律漏洞成为了国际法管制危险废物越境转移问题的一大阻碍，
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元，144万吨和3.29亿美元,危险废物输入分别占进口废物总额的7.92%，13.77%,17.41%,19.04%。(1990-1995年《中国海关统计年报》)而输入的危险废物也从单纯的的废棉、纸及纸板的废碎品、钢铝度费碎料、废线绳索缆及制品、橡胶费碎料慢慢转变为以石油类残渣、炼钢熔渣、浮渣、氧化皮等废料、废催化剂、化纤、工业化学废物等为主的更难处理，污染性更加强的危险废物。
从废物的来源来看，我国越境输入的危险废物主要来自发达国家和新兴工业化国家和地区，尤其是美国，日本，香港和俄罗斯。根据国家统计局2002年的统计年表来看，我国危险废物50%来自于经合组织国家，16%来自于亚洲五国（香港10%，台湾3%，韩国1，8%，新加坡1.5%，澳门0.3%），34%来源于其他国家，其中俄罗斯占10% 。随着我国对危险废物的管制增强，现在不少发达国家正在利用生产链调整等方式通过港澳台地区向大陆转移危险废物。从废物的接受地区来看，我国沿海地区，如广东、福建、浙江、海南等为此类废物的主要进口和使用地，引入此类危险废物的多为生产技艺较低，同类市场竞争激烈的乡镇企业。
2.2 后果
危险废物的输入，对我国生态环境及我国人民的身体健康带来了严重的损害和长期的威胁。有“世界最大的电子垃圾村”之称的广东贵屿镇，一直以处理进口电子垃圾、提取贵重金属用于出售或者循环利用为其支柱产业。由于其加工水平较低，一般只能通过简单焚烧加热，王水提取，酸液处理等手段对电子废物进行处理，而且工人们基本没有防护措施的保护，当地人民已经严重受到镉，铅等重金属的毒害。汕头大学医学院教授霍霞在其发表在《环境研究》的一篇调查中表示，在贵屿，70.8%的儿童的血铅水平处于铅中毒的程度，而且在她所作的一份与福建厦门200名孕妇的对照研究中，贵屿孕妇的早产率是对照组的6倍，早产率高则比对照组孕妇高62% 。因20年前接受爱玛•马士基号货轮17万吨洋垃圾而一夜成名的广东省大沥镇联滘村，因一直以洋垃圾处理为支柱产业而导致当地生态严重受损，农业发展几乎停滞，被当地人成为“死亡村”。

3.国内外原因
3.1 国际原因
发达国家危险废物总量急剧增加，为其处置带来严峻挑战。随着科学技术的发展，科技产品的更新周期和平均寿命不断缩短，大量科技产品尤其是电子产品在国际贸易中由于科技含量较低而被淘汰，成为危险的国际废物；同时随着生产商对于开发生产原料，合成新式产品的技术不断提高，越来越多的产品在高科技的名义下带上了隐藏的环境危害性，导致国际危险废物的产量和种类大大增加。现在全球每年危险废物产量已经超过4亿吨 ，而生活水平及工业化程度较高的发达国家占据其中的90%,其中又以美国为绝对的领跑者。
发达国家环境保护意识强烈，废物处置成本极高。在许多发达国家，妥善处理危险废物不仅是公民的普遍意识，而且明确广泛地体现在国家的法律之中，美国89%的商业法对企业危险废物污染处置有明确的标准设置和惩罚规则。在这样高标准法律监管及市民的环境意识压力下，加上发达国家中日新月异的无害化技术发展，发达国家就地处理危险废物的成本比把废物转移到普通发展中国家高得多。例如现在在美国处理1吨的危险废物需要2000美元，转运到中国就只需130美金，到非洲就只需要40美金 ，就算是加上运费和所谓的“保障金”，这样的成本节省和压力转移也是非常可观的。
3.2 国内原因
融入全球化带来的贸易秩序混乱和市场恶性竞争。一方面，我国的经济法规还没有完全与国际贸易秩序相调和，在国际贸易秩序的冲击和国际市场利润的吸引下下，我国单纯的贸易开放原则和疏松的环境法律法规为国际危险废物的越境转移带来机会；另一方面，随着外国企业对我国民族产业的打击和全球化对我国在国际生产链中中分工的调整，我国一些生产技术较差，以低水平生产，仿制和简单再加工为主的产业在面对全球化浪潮中，希望通过进口能再生循环利用的废物来获取低价的原料，以降低成本，提高竞争水平，这就催生了危险废物的非法输入。
国内环保意思薄弱。公众对危险废物对人们身体和生态环境存在的危害性认识不足，没有形成足够的环境保护集体意识来引起政府重视，同时抵抗企业违法进口废物行为；媒体对深受危险废物影响的社会黑点曝光不多，社会上缺乏对危险废物越境转移的完整统计和深入的调查研究；不少企业始终把短暂的经济利润放在长期的企业利益和社会责任之前，主动大量进口廉价而环境污染大的危险废物；不少地方政府 ……（未完，全文共6989字，当前仅显示2454字，请阅读下面提示信息。收藏《论我国危险废物越境转移问题的原因及对策》）