浅谈“黑网吧”监管的难点及对策

目录/提纲：……
一、“黑网吧”产生的原因分析
一是过高的准入门槛与社会需求矛盾是“黑网吧”产生的客观因素
二是利益驱动是“黑网吧”产生的土壤
三是法律法规和监管_的不完善使“黑网吧”有机可乘
四是监督的不规范在一定程度上为“黑网吧”提供了庇护
二、基层工商部门打击黑网吧面临的主要问题
一是取证难
二是查处难
三是断网难
三、监管对策和建议
一是适当放宽市场准入门槛
二是加强部门联动执法
三是完善断网抄告机制
四是健全黑名单制度
五是加强监督考核
……
浅谈“黑网吧”监管的难点及对策

近年来，工商部门依法开展查处黑网吧工作，取得积极成效。但是，一些地方“黑网吧”回潮现象仍较为突出。如一些城乡结合部区域有一些城中村，原居民与外来户混居，人员结构复杂、变化频繁，成为“黑网吧”的栖身之所和天然避风港。为此笔者对工商部门对“黑网吧”监管中难点及对策浅谈自己见解。
一、“黑网吧”产生的原因分析
一是过高的准入门槛与社会需求矛盾是“黑网吧”产生的客观因素。目前各省市对网吧准入方面做出了更加严格要求，特别是对注册资本、网吧面积、经营环境、场所消防、电脑数量等做出严格具体规定，这些规定在促进网吧行业规模经营的同时，也抬高了市场主体的准入门槛，中小型投资者被拒之门外。而这些规定对于闹市区还可以，对于城郊结合部或农村远不能满足市场需求。需求旺盛、供给短缺，给“黑网吧”滋生带来了较大的生存空间。
二是利益驱动是“黑网吧
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，前有铁门封闭，后有通道撤离，遇到检查便拒不开门，并安排相关人员、设备从后门撤走，消除经营证据；一些“黑网吧”则以电脑培训、电脑维修和信息服务部等名义变相从事上网经营服务，周边居民、学生又因惧怕报复，不敢配合相关证据的甄别认定工作。其次，“黑网吧”经营的时间多选择在执法部门工作时间之外以逃避监管。有些“黑网吧”则“关门”营业，以接纳熟客为主，谨慎经营。此外，“黑网吧”经营者，还在必经路口、通道安装了监控摄像头，或者在周边派人盯梢，一发现异动立即拉闸关门、转移电脑设备。
二是查处难。因经营“黑网吧”人员繁杂，有的聘请残疾人、下岗失业人员等困难_参与经营，有的与地方黑恶_勾结，在执法过程中，可能遇到经营者跪地求饶、_群众阻扰执法，甚至暴力抗法等阻力。另外，行政处罚缺乏威慑力。工商部门的处罚除没收违法经营的电脑、给予经济惩处之外，没有其他更为有力的制裁措施。在利益的驱动下，处罚并不能遏制“黑网吧”的回潮。
三是断网难。首先，入网门槛低。目前用户申请宽带业务几乎没有准入门槛，只需要身份证并告知地址即可办理，即使对黑网吧经营业主进行断网，换个身份证或更换个地址又可以重新开通。其次，核实断网难。“黑网吧”主要聚集在城中村、城乡结合部。这些区域由于布局复杂、城乡迁移，往往户籍地址门牌与实际住宅地址门牌不一致，一个地址往往开通多条宽带账户，网络运营商通过开通登记的信息无法有效核对“黑网吧”经营业主的账号。
三、监管对策和建议
一是适当放宽市场准入门槛。可出台相关的法律法规鼓励和支持正规网吧实行规模化、主题化、品牌化经营;适当降低城乡结合部、农村地区网吧准入门槛，对经营条件合格、整体布局必需的单体网吧可以核发网络文化经营许可证，增加正规网吧数量，激励引导经营者走上依法经营之路，从根本上减少“黑网吧”。 同时，鼓励通过企业赞助等方式，开辟公益性上网场所，满足外来务工人员以及青少年学生的上网需求。
二是加强部门联动执法。建立以“黑网吧专项治理工作领导小组办公室”为指挥部，各成员单位充分发挥职能作用，形成执法合力整治“黑网吧”。加强对城乡结合部、校园周边以及外来民工聚集地等重点区域进行摸排，建立“黑网吧动态台账”。据此统一制定查处取缔方案，划分片区网格，对同属于同一网格内的“黑网吧”，绘制周边示意图，联合公安网监、文化稽查、社区镇（街）等部门，统一行动，按片清理，提升整治成效。同时，完善“日常巡查+重点检查+非工作时段突击检查”监管模式，对已停业或被取缔的“黑网吧”实施滚动复查，巩固执法成效。加大对出租场所的监管力度，对屡查不改、屡断不止、达到追诉标准的“黑网吧”和出租户，坚决追究刑事责任。
三是完善断网抄告机制。一方面建议通信管理部门和网络运营商要充分发挥监管职能，建立重点区域宽带流量异常监测制度，对重点区域同一地点电脑终端数异常（超过5台计算机）且上网时长超过8小时的客户进行流量监测，形成书面报告定期通知公安、工商、文化等相关部门；另一方面，积极探索利用高科技手段，加强对黑网吧连接互联网的IP地址和账户进行排查锁定，及时将查实的“黑网吧”名单、经营地址等信息发函告知通信管理部门和网络运营商，要求其立即 ……（未完，全文共2688字，当前仅显示1709字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈“黑网吧”监管的难点及对策》）