开展基层国土资源所规范化建设的调查与思考

目录/提纲：……
一、当前基层国土资源所建设存在的主要问题
一是工作任务多、人员少，难以适应新形势国土资源工作需要
二是基层所多、给养经费少，难以应付繁重的工作任务
三是低学历多、新鲜血液少，主管部门难以掌握基层所工作人员思想动态
四是基础设施滞后，手段落后，影响工作效率
二、加强龙岩市国土资源所规范化建设的对策与建议
（一）着力提高国土资源所干部队伍的正规化建设
一是政治思想的正规化
二是组织管理的正规化
三是教育培训的正规化
四是依法行政的正规化
五是内务管理的正规化
六是监督制约的正规化
（二）以人为本，上下联动，积极建设和谐型国土资源所
（三）苦练内功，增强素质，努力创建学习型国土资源所
（四）规范制度，务实高效，精心打造效能型国土资源所
（五）警钟长鸣，筑牢防线，全力构建廉洁型国土资源所
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开展基层国土资源所规范化建设的调查与思考

　　内容提要：开展国土资源所规范化建设，不仅是适应新时期国土资源管理工作的现实需要，更是社会主义新农村建设、社会主义和谐社会建设的客观要求。本文客观分析了龙岩市当前基层国土资源所存在的主要问题，针对规范化建设的目标任务，提出实现政治思想、组织管理、教育培训等方面正规化建设的着力点；坚持以人为本，采取切实措施解决基层国土资源所存在的实际困难，建设和谐型的基层国土资源所；从健全规章制度和完善工作机制入手，建设一支作风过硬、业务精通、服务规范、纪律严明的基层国土资源管理工作队伍。
　　基层国土资源所处于国土资源管理工作的第一线，直接面对广大群众，具体工作涉及农村基层工作的方方面面。在党中央、国务院高度重视“三农”问题，全面建设社会主义新农村的新的历史条件下，加强基层国土资源所建设显得尤为重要。这支队伍建设的好坏，直接关系到能否依法规范农村国土资源管理，维护农村_；直接关系到国土资源法律法
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等村的人口，也设一个独立所，配备国土资源管理员2人，由于受经济、地理条件制约，工作难以开展。目前，龙岩市大部分国土资源所虽有自己的办公场所，但一般只有一二间办公室，室内仅少量桌椅，也有部分所仍借用当地乡镇政府的办公场所。加上国务院近年来为减轻农民负担，居民建房均取消各类收费，县级国土资源部门核定给基层所人员的办公经费和工资福利又十分有限，不少基层所工作人员为了工作需要，用自已的交通工具为所里办事。
　　三是低学历多、新鲜血液少，主管部门难以掌握基层所工作人员思想动态。据统计，目前龙岩市基层国土资源所共有行政事业干部340人。其中，30岁以下仅46人，占13.5%；31岁至40岁的158人，占46.5%；41岁以上的有136人，占40%。从总体上看比较年轻化，但仍有部分基层所工作人员属乡村干部过渡安置、照顾性安排、复转军人政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的强制性分配等。目前，龙岩市基层所本科及本科以上学历仅27人，占7.9%；大专学历158人，占46.5%；中专以下学历155人，占45.6%。不少基层所人员思想保守，眼界不开阔，不能及时了解和掌握国土资源管理法律法规和方针政策，对新时期的国土资源管理工作新模式知之甚少，工作思路单一，工作方法简单。
　　四是基础设施滞后，手段落后，影响工作效率。基层国土资源所不仅办公场地简陋，有些基层所没有配备电脑等现代化办公设备，每年大量的业务资料仅能靠手工操作完成，尽管基层所工作人员疲于奔命，但由于工作效果不佳，难以达到主管部门的工作目标，群众反映的土地证办理难、土地管理不到位、土地政策不公正、历史遗留问题处理不了等问题仍困扰着基层国土资源所。此外，制度建设也还不够规范。在管理上既无健全完善的规章制度，更无必需的基础档案资料，有的基层所至今没有一套比较完善的工作机制，工作完全处于一种被动应付状态。个别基层国土资源所长期没有人坐班，全年没有开展服务，没有受理任何业务事项。
　　二、加强龙岩市国土资源所规范化建设的对策与建议
　　开展全市国土资源所规范化建设是认真贯彻落实国土资源部《关于深入开展完善_提高素质活动的实施意见》和《关于加强基层国土资源所建设的意见》的具体行动，也是贯彻落实省国土资源厅《2007年完善_提高素质工作意见》和《关于开展乡（镇）国土资源所规范化建设的意见》的具体措施，是继续深化国土资源行政和干部管理_改革、创新管理机制、加强干部培训、强化基层基础工作的需要，目的是通过三年努力进一步达到提高基层国土资源所的行政管理能力、高效运作能力、组织协调能力、业务技术能力、服务发展能力，使基层国土资源所队伍成为一支“政治坚定、业务精通、服务优质、依法办事、文明管理”的高素质队伍。当前，基层国土资源所规范化建设首要的问题是以人为本，充分发挥基层国土资源干部队伍的积极性，努力增强基层国土资源干部队伍的执行力和公信力，才能达到政令畅通、内容规范、工作高效、保障有力的最佳状态。
　　（一）着力提高国土资源所干部队伍的正规化建设
　　在开展基层所规范化建设中，要提高干部队伍的执行力和公信力，必须继续结合“完善_、提高素质”活动，在基层国土资源所干部队伍中开展正规化建设。一是政治思想的正规化。坚持用科学发展观统领国土资源工作，用科学理论武装全体干部职工，务实有效地进行经常性思想政治工作，加强理想信念教育、党员先进性教育和职业道德教育，落实“一岗双责”，增强思想政治工作的针对性和实效性。如坚持每季度或半年分管领导 ……（未完，全文共5362字，当前仅显示1883字，请阅读下面提示信息。收藏《开展基层国土资源所规范化建设的调查与思考》）