实施“时钟模式”推进税源管理专业化的思考

目录/提纲：……
一、完善机制，精密配置业务流转“动力系统”
（一）明晰岗责体系，锻造“主轴”
一是强化领导
二是梳理岗责
三是完善制度
（二）精细征管流程，打磨“齿轮”
（三）全程考核控制，上足“发条”
三是由各单位对内部岗位工作成效进行检查评估，加强内部控制
二、结合税源，科学铺设行业分类“钟面平台”
三、专业管理，有序运转税源控管“指针系统”
（一）实行专业管理模式
（二）有序运转“钟针系统”
1、运转“时针”，抓住重点行业，防范重大税收风险
2、运转“分针”，控制一般行业，堵塞管理漏洞
3、运转“时针”，规范较小行业，杜绝漏征漏管户
……
实施“时钟模式”推进税源管理专业化的思考

◆张建敏 陈月猛

近年来，东营市河口区国税局在税收管理实践中，逐步探索建立了一种税源监控管理的“时钟运转模式”，即以征管机制为“动力系统”，以税源为“钟面”，以专业化管理为“指针”，从完善机制配置“动力”入手，对税源进行科学分类铺设“钟面”，实施专业化管理运转“钟针”进行“扫描式”监管，做到点上抓住重点行业、线上控制一般行业、面上规范较小行业，全面提升了税源精细化、科学化管理水平。

一、完善机制，精密配置业务流转“动力系统”。

现代税收管理都以流程化模式运转，岗责体系就是业务流转的“主轴”，总业务流各环节是主轴上的“齿轮”，分业务流各环节是主轴齿轮啮合带动的其他“齿轮”。这种运转模式与“时钟”转动相似，该局借鉴“时钟模式”，为税收管理装上“发动机”。

（一）明晰岗责体系，锻造“主轴”

岗责体系是征管体系的骨架，是业务流转的“主轴”。为锻造强力“主轴”，该局一是强化领导。建立“一把手负总责，分管领导靠上抓，牵头单位组织协调，其他单位各负其责、积
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略737字，正式会员可完整阅读）……　
强自我控制，并对上一环节的工作成效进行监督验证，加强流转控制。三是由各单位对内部岗位工作成效进行检查评估，加强内部控制。四是由考核部门每季度组织一次集中考核，检查各单位存在的问题和潜在的隐患，结合各单位、各岗位自控结果召开季度监督考核讲评会，评价各单位、岗位以及工作人员履行职责的情况，进行责任追究和考核扣分，同时针对存在的问题制定纠正措施，提出预防意见，进行跟踪验证，从源头上杜绝同类问题再次发生。层层监督考核确保了税收征管业务的有效规范流转。

二、结合税源，科学铺设行业分类“钟面平台”

税源是“时钟”的“表盘”。该局将所辖税源按行业进行分类，铺设好“钟面平台”，为实施专业化管理奠定基础。

按行业对税源进行分类能够覆盖所有税源。行业是所有纳税人都具有的基本特征，行业也是与纳税人经营和纳税密切相关的关键因素。通过行业分类可反映整体税源情况，便于监控和管理。同时，按行业分类便于运用行业指标分析工具对税源实施科学化、精细化管理。同一行业纳税人的经济指标和生产要素的投入产出指标具有一定的同质性和可比性，运用计算机分析系统采集数据分析比较，更容易发现企业间的差异、寻找疑点。通过行业宏观看企业微观，有利于增强税源监管的力度和科学性。再者，对税源进行行业分类管理与现行的重点企业管理和风险管理并不矛盾。按行业分类是基础性的分类，重点税源企业、重点风险企业等特殊企业管理可以嫁接到行业分类管理之中，对各个行业中的特殊企业实施有针对性的差别化管理，更能提高管理的针对性。基于这些认识，结合税源特点，根据纳税人生产经营的主业，他们把全局税源划分为20个行业，铺设好了“钟面”。在此基础上，广泛采集各方信息，研究制定了石油炼化业、原油开采业、板纸加工业、建材制造加工业、成品油零售业、棉花加工业、盐业生产、盐化工等8个行业的税源管理办法；根据石油炼化行业的生产工艺，设定主要原料产品（原油）、产成品（汽油、柴油、丙烯、液化气、渣油、蜡油等）等控制指标，研究制定了石油炼化行业企业所得税管理办法；总结监控重点，监控指标以及评估分析方法，完善管理措施，制定了原盐生产行业和盐化工行业（溴素生产企业）税源管理模板，为实施专业化管理奠定了基础。

三、专业管理，有序运转税源控管“指针系统”

在税收管理实践中，该局探索实行分类专业化管理模式，并分别把重点行业管理、一般行业管理和较小行业管理作为“时针”、“分针”和“秒针”，运用专业化管理手段对所辖税源实施“扫描式”控管，有序运转“钟针系统”。

（一）实行专业管理模式

分类管理和专业化管理都是税源科学化、精细化管理方法。两者相辅相成，互为需求，相互促进。分类管理是前提，不仅包含专业化管理的主要内容，而且为专业化管理提供了基础平台；专业化管理是分类管理的延伸，是在分类管理基础上的专业化。所以，分类管理是税收科学化、精细化管理的基础和出发点，专业化管理是税收科学化、精细化管理的延伸和落脚点，两者的共同目标都是为了提高税源管理质量和效率。为此，他们正确处理税源分类管理与专业化管理的关系，将分类管理与专业化管理有效对接，实行行业专业化管理模式。对集聚度较高的石油炼化类支柱性行业，以辖区内的重点行业数据为基础，建立重点行业税源管理模型，通过系统分析、横向比较的方法，重点监控分析税收负担率、投入产出相关指标、关键设备用电量与产出比等行业涉税经济指标，排查重点行业风险。对集聚度较低的一般性行业，以上级机关的行业数据为基础，采用综合分析和扩大比较的方法，分析排查行业风险，按照风险的重要程度分类应对。同时，对重点行业税源注重行业产业链的延伸管理，关注其与上游和下游产业的关联，通过对上_业和下_业的情况分析，采用全面分析和纵向比较的方法，对重点行业的变化进行风险分析。并且将风险管理的理念引入行业税源管理，通过分行业的风险分析识 ……（未完，全文共4100字，当前仅显示2071字，请阅读下面提示信息。收藏《实施“时钟模式”推进税源管理专业化的思考》）