加强农村公路建设促进凉山更快发展

目录/提纲：……
一、现状及问题
（一）现状
（二）问题
1、观念落后，发展滞后思路决定出路，理念决定思路
二、建议
（一）更新观念
1、宣传发动是做好一切工作的前提
2、要进一步转变观念
3、要完善规划、建立项目库
（二）创新机制
1、整合优势，实施“捆绑型”发展
2、探索投资主体多元化，经济成分多样化
3、政府监管、业主本地化
4、以奖代补、提高资金集聚力
（三）大力发展区域经济
……
加强农村公路建设
促进凉山更快发展
民盟凉山州委员会

没有农村的小康就不会有全面的小康，没有农业的发展就不会有全面协调的发展。通村公路正是实现整个社会协调发展和全面小康的重要举措；是实现社会公平、共享改革成果的重要体现；是城乡互动统筹发展的重要纽带。
中共凉山州委、州政府提出“立足资源、拓展两线、开发三江、发展三带经济、统筹区域协调发展”的战略，这是对凉山历史发展的科学总结，是对现实发展客观要求的正确判断。作为交通建设“毛细”网络的农村公路必然是“拓展两线及区域协调发展”的内在要求。也是建设社会主义新农村的重要内容。“中共中央关于制定‘十一五’规划建议”第三部分关于建设社会主义新农村中明确提出了要“加大农村基础设施建设的投入，加快乡村道路的建设……”。这是时代的要求，现实的需要。
于此，民盟凉山州委员会将凉山农村公路建设发展作为一个重要课题，进行了相应的调研，并提出了一些我们的思考和建议：
一、现状及问题
（一）现状
凉山州现有612个乡（镇），3733个行政村，拥有乡级公路6954公里，村级公路3666公里
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/公里的基础上高到了10万元/公里。但据西昌市测算在坝区条件好，且已作好路基工程的情况下，每公里尚需13-15万元，在二半山区和山区则每公里需22-30万元，资金缺口较大，市财政每年转移支付的专项资金仅有84万元，按《2003-2010年西昌市市乡道路通乡通村发展规划》为例，第一阶段需投入的建设资金为12849.9万元，其中上级投入5191万元，地方自筹7658.9万元，扣除每年财政转移支付专项资金84万元，每年尚有2469万元的建设资金缺口，故而只能压缩工程数量和进度。这一困难的存在严重地制约了农村公路建设的步伐。
4、部门协作差，难以整合优势
通村公路的建设应当是与交通、农业、国土、水利、农业综合开发等密切相关，但目前基本上是交通一家“独唱”的格局，各部门的协作较差。如：西昌市某彝族乡拟建一条通村公路，上级给予了10万元的补助，而该公路要通过林区，经林业部门测算后却要上缴7万多元的林地补偿及植被恢复等费用，致使该村道久拖未决。各部门各自为政，工作中难以形成理解、支持和协作，更不会主动为对方排忧解难，把自己排除在通村公路建设的主体之外，没有主体意识、责任意识、大局意识和服务意识。
5、通村公路建设还存在着建设地域分散，工程技术人员严重不足，道路管、养护难等诸多问题。
二、建议
（一）更新观念
1、宣传发动是做好一切工作的前提。要改进宣传工作，转变宣传方式，提高宣传效能。在宣传的主体上须在各相关业务部门建立专门的宣传机构，配备专门宣传人员、落实专门的宣传经费及必要的设施设备，要形成多元化的宣传主体。在宣传的对象和范围上，把以纵向宣传为主转变为纵横结合，最终形成社会力量共同推动的局面。在宣传的内容和方式上把主要以对下宣传为主方式转变为上、中、下结合的方式，实现既得到上级的理解支持，又能得到群众积极响应。在宣传内容上，一是既要宣传破坏农村公路将受到何种处罚，更要宣传为什么要从事农村公路建设，让群众认识到农村公路建设的重要性、必要性和紧迫性，从而激发责任感和积极性，并积极投入到工程建设中来。二是要宣传农村公路建设与农户根本利益紧密相关的内容，只有农户乃至整个社会真正认识到农村公路建设是与自身根本利益一致并密切相关时，他们才会真正关心、支持这项工作，才会有全民办交通的基础。
2、要进一步转变观念。要将行业行为转变为社会行为，由交通一家“独唱”转变为政府主导、全民参与的“大合唱”。
3、要完善规划、建立项目库。国家“十一五”规划的建议稿中有一个显著特点，就是必须通过项目才能得到国家投资。因此必须完善规划，建立项目库，以项目为载体来推动农村公路的建设。除了在凉山“十一五”规划中确立农村公路建设的地位，明确加大农村公路建设的要求外，重要的是各县、市的“十一五”规划中应有更加明确、细致的目标和措施。规划的制定始终要坚持：①因地制宜的原则。以最大限度地与主干交通网络有效衔接及最有利于资源向资本的转化为根本点。②高起点规划的原则。要树立“富规划”的理念，使规划具有一定的超前性和前瞻性，在未来发展中发挥基础性的作用。③高质量建设的原则。要树立“实”建设的理念，完善各项监督机制，确保在重视规划、统一标准的前提下规范运作，实现“实”建设的目标。④分步实施的原则。要树立分“层”规划的理念，对经济条件较好、建设资金有保障，资源较为丰富、地理环境优越的地区，以“通畅”为目标，反之，在经济条件落后，资源馈乏、地理环境差的地区首先解决好“通达”问题，以“通达”为目标。 “先易后难，分步实施”。
（二）创新机制
要有效拓宽筹资渠道，有力突破资金“瓶颈”。要本着“自愿、多元投入，政策扶持”的原则，按照“统一规划、自愿建设、自投劳工、自调土地”的思路，采取政府投一点，受益村民出一点，其他渠道筹一点的办法，不断创新机制，促进农村公路建设的发展。
1、整合优势，实施“捆绑型”发展。①以项目为载体促进农村公路 ……（未完，全文共4147字，当前仅显示2094字，请阅读下面提示信息。收藏《加强农村公路建设促进凉山更快发展》）