行政机关负责人出庭应诉工作情况调研报告

目录/提纲：……
一、推行行政机关负责人出庭应诉工作的背景
二、认识行政机关负责人出庭应诉工作的意义
（四）有利于在社会生活中树立良好的政府和行政机关形象
（五）有利于社会和人民群众监督行政机关的具体行政行为
三、我省行政机关负责人出庭应诉的现状
四、出庭应诉工作存在的问题及原因分析
五、加强行政机关负责人出庭应诉的建议
（一）要强化行政机关负责人依法行政理念
（二）要把行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政目标责任考核
（三）提高贯彻落实暂行规定的能力
……
提高认识　　强化理念
努力推行行政机关负责人出庭应诉工作
---全省行政机关负责人出庭应诉工作情况调研报告
2013年6月

公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼，由法院依法进行审理并做出裁判，行政审判结果直接反映出行政机关依法行政水平高低。行政机关负责人在行政诉讼中出庭应诉，既是尊重司法监督的体现，也是维护管理相对人和自身合法权益的需要。推行这项制度，是全面推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会的重要举措。不仅有利于提高各级领导干部法律意识，改进工作作风，增强依法行政自觉性，也有利于及时发现行政管理和行政执法工作中存在的问题，可以有的放矢地采取措施改进行政管理和行政执法工作，不断提高依法行政工作水平。各级行政机关负责人应当充分认识做好这项工作的重要性，增强自觉接受监督的意识，在行政诉讼中积极做好出庭应诉工作。
为了解掌握《青海省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》（以下称暂行规定）落实执行情况，我办对全省1月至４月份行政诉讼案件审结情况和行政机关负责人出庭应诉情况进行了走访调查，与个别被诉行政机关就相关问题进行了座谈讨论。
一、推
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行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人以平等的法律主体地位出庭应诉，尊重行政管理相对人的诉讼权利与地位，对于严格规范执法行为、促进公正文明执法，全面推进依法行政、加快法治政府进程，打造诚信政府、责任政府和服务型政府，更好地维护群众合法权益都具有非常重要的意义。
（一）有利于提高行政机关负责人的法治思维和法治方式，促进行政机关依法行政水平的提升。
_总书记要求“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”。我国宪法所确立的行政首长负责制，从根本上决定了行政首长必须对本地区、本部门的全部工作，包括依法行政负总责。推行行政机关负责人出庭应诉，就是要求行政机关负责人对本行政机关做出的具体行政行为在事实、法律和程序等方面进行全面的掌握和考量，促使行政机关负责人牢固树立以依法_、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
（二）有利于为行政执法机关及其工作人员树立执法典范，推动行政执法机关工作作风的整体改进。
实践证明，法庭不仅是审判场所，同时也是法制教育课堂。行政机关负责人出庭应诉时，法院通常会邀请其机关工作人员参加旁听，通过行政诉讼庭审过程和双方当事人的辩论，辩明是非曲直，使行政执法人员从中受到教育，在规范执法行为、提高执法水平、改进工作作风、提高工作能力等方面都会产生积极的影响。一方面能提高领导者法律意识，不仅能够从中学到一些法律知识，而且还能提高尊重法律严格执行法律的观念。另一方面有利领导者总结经验教训，对于胜诉案件可以从中总结经验，明确何为正确行政处理，明白行政管理相对人为何会提起行政诉讼，从而改善和改进一些工作方法；而对于败诉案件，则能从中吸取教训，找准行政诉讼出现败诉的原因，并分析确定败诉成因，分清是实体上的错误，还是程序上的错误，使之成为今后行政时必须注意的事项，更好地纠正不正当的行为，有利于提高行政首长履职履政能力。同时，行政机关负责人出庭诉讼，体现了对法律的尊重，从而带动整个单位以至于整个社会尊重法律、执行法律，为推进法制化进程起着促进作用。
（三）有利于化解行政机关与行政管理相对人之间的矛盾，实现法律效果、社会效果、政治效果统一。
行政机关负责人出庭应诉，既体现了对行政管理相对人法律地位的尊重，也体现出行政机关对其合法权益的重视。在许多行政诉讼中，行政管理相对人觉得自己与行政机关“一把手”平起平坐，实现了诉讼地位的平等性，在心理上能得到满足，从而缓和与行政机关的对立情绪，有利于行政纠纷解决。行政机关负责人亲自出庭，参与诉讼过程，对行政相对人异议耐心解释，对行政机关存在的问题虚心听取改正，真正从源头化解“官”民矛盾，能更好地促进法律效果与社会效果有机统一。当前，行政争议纠纷大量涌现，行政诉讼已经成为解决行政争议纠纷的主要渠道之一，行政管理相对人能够将行政争议纠纷案件提交法院寻求解决，至少表明其对法定的权利救济方式是认同的，而被诉行政机关是具体行政行为的知情者和行政资源的掌控者，行政机关负责人的立场在行政争议能否获得实质性解决上发挥着至关重要的作用。从这个意义讲，行政机关负责人亲自出庭应诉是适应社会、行政管理相对人寻求行政争议实质性解决的客观需要。
（四）有利于在社会生活中树立良好的政府和行政机关形象。
行政机关负责人能够出庭应诉，出现在被告席上参加庭审活动，其表率作用是积极的，既能体现出对行政管理相对人和法律的尊重，也能展示出诚信政府、责任政府、法治政府的良好形象。随着依法行政的全面推进，行政机关负责人出庭应诉，应当制度化、常态化，其尊重法律、尊重公众的做法会越来越多地赢得民心。行政机关负责人积极主动出庭应诉，不仅有利于诚信政府、责任政府、法治政府打造，而且对社会公众也是一种法制文明宣传，有助于全社会法制意识提高，加快推进法治社会进程。
（五）有利于社会和人民群众监督行政机关的具体行政行为。
在现实生活中，社会公众对行政机关具体行政 ……（未完，全文共8243字，当前仅显示2251字，请阅读下面提示信息。收藏《行政机关负责人出庭应诉工作情况调研报告》）