HACCP在进口乳品注册管理中的应用研究

目录/提纲：……
一、进口乳品现状及安全问题分析
二、进口乳品监管现状及形势分析
三、国内外乳品HACCP运用分析
四、乳品注册管理危害分析与关键控制点
五、进口乳品注册管理对策及需求
六、结论
……
HACCP在进口乳品注册管理中的应用研究
( 胡文海 刘名年 张向华)
摘 要：随着乳品生产技术、全球贸易和我国进口乳品的快速发展，作及其伴随的进口乳品安全问题，严重危害我国乳品消费者生命健康。我国近年出台一系列乳品和进口乳品监管法律法规标准，对进口乳品注册管理和检验检疫提出越来越高要求。本文在分析进口乳品现状和问题、进口乳品监管形势和国外内HACCP运用基础上，将乳品生产企业和注册管理工作有机整合为一个系统加以研究，创新性的将生物、化学和物理因素，以及乳品安全因素作为危害因素进行控制管理，明确企业关键控制点和注册管理关键控制点，以及对策和政策需求，有效确保将进口乳品安全。
关键词：进口乳品、HACCP、注册管理、乳品安全

序 言
随着乳及乳制品业务技术和全球贸易快速发展，乳及乳制品安全风险日益复杂，随着乳制品消费水平提高和乳品安全意识增强，人们对乳品安全和监管要求更高。十八大提出要创新行政管理方式，提高政府公信力，新一届政府强调要更加注重民生，管好管住政府该管的事，质检总局强调要强化履职能力和保_民能力，采取科学有效方法加强进口乳品这一高度敏感高度关注监管课题是摆在检验检疫部门面前重要议题，是唱响“人民质检，为民服务”主
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环节管理不善和进口乳品未实注册管理密切相关。
二、进口乳品监管现状及形势分析
三聚氰胺乳制品事件造成了恶劣社会影响和重大社会危害，党和国家为保障公众身体健康和生命安全，2008年出台《乳品质量安全监督管理条例》，鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系， 提高乳制品安全管理水平。2009年出台《食品安全法》明确食品生产经营企业安全卫生管理要求，同时规定向我国境内出口食品的_食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。2011年国家对进口水产品和进口肉类分别实行新的《进出口水产品检验检疫监督管理办法》和《进口肉类产品检验检疫监督管理办法》，2012年国家实施新的《进口食品_生产企业注册管理规定》，进一步明确进口食品_生产企业注册条件与程序和注册管理相关规定，颁布水产品、肉类和乳制品注册目录。2013年国家开始实行《进口食品安全管理办法》和《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，2014年5月份开始实行进口乳品注册管理。可见国家适应食品安全形势发展需要，对重要重点进口食品特别是乳品法制化规范化建设步伐越来越快，监管要求明显提高，监管力度明显加强。
进口乳品安全是我国食品安全的重要组成部分，进口乳品_生产企业管理意识、安全卫生管理体系、检验监测体系、疫病疫情监测体系等会对乳品安全造成影响，而企业所属地国兽医卫生、公共卫生、乳品标准技术等问题，及进口乳品检验检疫政策也会对我国乳品安全消费造成重大影响。所以，加强_生产企业安全管理、_企业属地国公共政策比对研究和进口乳品检验检疫政策特别是进口食品注册管理研究，找出_企业、公共政策和进口检验检疫政策对进口乳品安全关键控制点，制定预防控制措施，采取科学纠偏措施和验证措施，才能最大限度保障进口乳品安全。
三、 国内外乳品HACCP运用分析
HACCP（危害分析与关键控制点）用来保护食品在整个生产过程中可能发生的生物、化学和物理因素危害，宗旨是将危害消除在生产过程中，是一种科学、简便、经济和实用预防性食品安全管理体系。20世纪60年代美国首先用来制造太空食品的质量控制体系，1985年美国国家科学院建议所有执法机构采用HACCP方法。1993年食品法典委员会把HACCP纳入《食品卫生通则》，1994年北美和西南太平洋食品法典协调委员制定了食品控制计划内HACCP应用的准则和风险评估准则。1997年美国对输美水产品企业强制要求建立HACCP体系，否则不得进入美国市场，开启了入境食品生产企业建立以HACCP为核心的注册管理先河。澳大利亚和日本已对水产品、乳制品和蛋制品实施危害分析与关键控制点体系。2008年以来，我国在乳制品行业建立了统一的HACCP认证制度，2009国家颁布《危害分析与关键控制点（HACCP）体系 乳制品生产企业要求》。这一系列乳品管理标志性事件充分说明乳品企业管理和注册管理运用HACCP体系是大势所趋，是国际通行成功做法，值得检验检疫部门借鉴吸取。
四、 乳品注册管理危害分析与关键控制点
2012年5月起施行的《进口食品_生产企业注册管理规定》明确要求进口食品_生产企业注册满足企业所在国家（地区）的与注册相关的兽医服务体系、植物保护体系、公共卫生管理体系等经评估合格等4个条件。具体注册一般程序是：_生产企业所属国地乳品公共管理体系评估——进口食品_生产企业向所在国地区申请注册——所在国家（地区）主管当局推荐——国家认监委注册资料形式审查——专家组或指定机构对申请注册资料文件审查——评审组进行实地评审——评审组提交评审报告——国家认监委审查评审报告——国家认监委注册决定——通告_食品生产企业主管当局。《进口食品_生产企业注册实施目录》（简称目录）由国家认监委负责制定调整，国家质检总局公布，《目录》内不同产品类别的注册评审程序和技术要求，由国家认监委另行制定、发布。目前国家尚未制定和发布“进口乳制品注册管理评审程和技术要求”。
根据_注册企业管理规定，结合乳制生产企业特性特点，使用HACCP原理和风险分析技术，着重对可能产生显著危害的进口乳品安全工作环节分析如下：_乳品生产企业所在国的兽医服务体系、公共卫生管理体系和疫情疫病监测体系的评估如果不到位不全面将导致进口乳品系统性和全局性安全问题,将遗留下重大进口乳品安全隐患。应组织相关机构或专家全面系统收集研究出口国动植物疫情究、兽医卫生、公共卫生、植物保护、农药兽药残留和行业组织协会管理现状情况,明确与中国乳品技术 ……（未完，全文共6842字，当前仅显示2403字，请阅读下面提示信息。收藏《HACCP在进口乳品注册管理中的应用研究》）