完善机制 充分发挥“一费制”作用

目录/提纲：……
一、“一费制”收费办法存在问题
1、“一费制”并未实现一次性收费
2、为学校乱收费埋下了隐患
3、政府对义务教育的财政投入未得到有效的强化
4、减轻学生家长经济负担的目的未得到体现
2、增幅栏为与上年度同类数据之比，平均增幅栏为3年增幅之和的平均
二、完善机制，充分发挥“一费制”作用
1、加大财政投入，确定杂费在公用经费中的合理比例
2、加大监管力度，保证财政及时足额投入
3、取消期中收费，实现真正的“一费制”
……
完善机制 充分发挥“一费制”作用
厦门市价格协会 张火旺
二OO四年的八月份，我省的各县（市、区）迎来了价格听证会的高峰月，按照省的统一部署，各县（市、区）价格主管部门，都在积极组织召开义务教育阶段“一费制”杂费调整收费标准的听证会，这意味着我省的义务教育阶段，在今年秋季招生开学后，统一贯彻执行由省物价局、财政厅、教育厅、农民负担监督管理办公室出台的《福建省义务教育阶段学校实行 “一费制”的收费办法的意见》（以下简称《办法》）。通过实施“一费制”的收费办法，进一步实现我省义务教育规范收费管理、治理乱教育收费，切实减轻学生家长的经济负担，落实政府对义务教育的投入责任等多个目的。那么，将来在执行“一费制”收费办法的过程中，它能否起到这样大作用？是否存在缺陷和不足？经过听证会代表们的广泛论证，我省“一费制”收费办法存在的缺陷已经显现。为充分发挥“一费制”应有作用，现就 “一费制”收费办法存在的问题及如何加以完善
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校主要采取：自立项目收取代办费、超标准收取代办费、超范围收取（虚收）代办费、超范围列支代办费等手段，以实现“创收”目的。代办费本应花在代办项目上，但是，为达到代办费结余款归学校的目的，不少学校实行了多收不退的“土政策”，同时，为了在帐本上接受相关部门的监督检查时能顺利过关，他们又开动了如何“花钱”的脑筋，把所收的代办费结余款，超范围全部花的一干二净：凡是学校的维修费、办公费、水电费、电话费、校长培训费、出差补贴、劳务补贴、节假日补贴、临时工工资、驾驶员出车补贴、甚至党员活动费等费用都在代办费中列支，最多时发现超范围列支代办费达到了近50个项目，可以说代办项目的收费已经成了学校领导“非常方便、十分好用”的“万能经费”。《办法》又恰好保留了多个代收费项目，而且还是“学校可根据实际情况按照‘一事一收、事毕结清、多退少补、不得盈利’的原则进行处理”，学校仍然是规定中“实际情况”的主宰人，那些师德不好的学校，“实际情况”很有可能又是由学校领导“信口开河”而定，通过代办收费项目，把乱收费再次伸向学生家长。“一事一收”的代收费项目，不仅为学校乱收费埋下隐患，而且还将是今后查处中小学乱收费的重点。
3、政府对义务教育的财政投入未得到有效的强化。国家《意见》第二条第三项规定：“义务教育阶段学校经费来源必须坚持政府投入为，……地方各级人民政府必须加大对义务教育阶段学校公用经费的投入力度，缴费只是作为学校公用经费的补充”，第五条第一项规定：“为确保‘一费制’顺利实施，生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费的拨款标准必须与‘一费制’同时执行，并要督促所属县（市、区）认真贯彻落实。对财力确有困难的县，省、地（市）政府对其公用经费缺口要予以补足”。而我省不仅在对学校公用经费制定标准上，政府投入应占多大份额？如何监督政府对学校公用经费投入为主的投入行为？省、市政府如何帮助财力困难的县，解决学校公用经费投入不足的问题？等方面，没有做出实质有效的规定。就连《办法》规定的我省城市中小学的“预算内生均公用经费标准”的底线，也让人担忧，《办法》规定：“我省城市中小学的‘预算内生均公用经费标准’由我省各级财政部门参照《全省农村中小学公用经费定额标准》（闽财[2004]5号），以小学不低于30元/生.年；初中不低于50元/生.年标准来核定预算内拨款，已经高于这个标准的不得下降”，省定的城市中小学“预算内生均公用经费标准”的底线，是目前我省核定杂费最低收费标准县（市、区），城市小学每生200元/学年标准的15%、初中每生280元/学年标准的17.86%。这样的政府投入，怎样体现“义务教育阶段学校经费来源必须坚持政府投入为主”？又怎样能够满足“维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要”？由此可见，如果没有行之有效的措施加以保证，义务教育学校的经费来源，必须坚持“政府投入为主”，那将是一句空话。
4、减轻学生家长经济负担的目的未得到体现。按照《意见》出台的目的之一就是“切实减轻学生家长的经济负担”，但在《办法》中并未得到体现，其表现在：一是《办法》在减少我省中小学5个代收费项目的同时，又提高了义务教育的杂费标准，这样，学生家长口袋里的钱，一边是因减少代办项目而减轻了经济负担，一边又被学校通过提高杂费标准收了去，学生家长并未在“一费制”政策中得到实惠；二是杂费标准调整幅度过大，在泉州市鲤城区听证会上，有代表指出：从 ……（未完，全文共5202字，当前仅显示1826字，请阅读下面提示信息。收藏《完善机制 充分发挥“一费制”作用》）