浅析农村集体“三资”管理（调查报告）

目录/提纲：……
一、贵溪市农村“三资”管理现状
一是构建了市乡两级监管网络，实现“三资”管理信息化
二是强化日常保障机制，实现管理运行科学化
三是发挥系统监控功能，实现预警纠错常态化
四是完善长效管理机制，确保管理制度化
二、初见成效
一是促进党员干部廉洁自律
二是融洽干群关系
三是使农村管理制度走向成熟
二、当前农村集体“三资”管理存在的主要问题
一是“三资”底数不清，管理台账不规范
二是村务公开、财务公开欠规范
三是农村“三资”管理力量薄弱
三、农村“三资”管理缺失的成因分析
（一）思想认识不到位
一是有些组织和领导认为“三资”问题涉及面广，复杂多样，不好管理，有畏难情绪
二是认为农村税费改革后，集体经济收入少，无资产可管
（二）制度落实不到位
（三）监督管理不到位
一是村民监督委员会没有发挥应有的作用
二是群众监督乏力，一些村民集体观念和民主管理意识淡薄
三是组织监督不到位且乏力
（四）预见创新不到位
四、加强农村集体“三资”管理的对策
（一）提高认识抓基础
（二）加强队伍建设
一是按照工作的职能配齐服务工作人员3人-4人
三是多渠道招聘实用人才，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题
（三）健全制度抓落实
三是要把落实村务、财务公开作为促进农村“三资”管理的有效手段
（四）强化监督抓制约
一是要落实民主决策机制，强化内部监督
二是要……
浅析农村集体“三资”管理（调查报告）

近年来，随着农村经济的发展、新农村建设的推进、国家强农惠农和各类专项资金的增加，农村集体“三资”管理的任务越来越重，压力越来越大，进一步抓好农村集体“三资”管理对于推进农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐稳定具有重要的现实意义。贵溪市以全面推进农村党风廉政建设“十项”标准为契机，充分利用现代信息技术，实现了农村集体“三资”管理信息化、运行科学化、纠错常态化，有效遏制了基层干部在农村集体“三资”管理上的腐败行为，为农村经济社会的发展稳定奠定了坚实的基础。
　　　　一、贵溪市农村“三资”管理现状
　　　　贵溪市位于江西省东北部，信江中游，被誉为“铜都银乡”。总面积2480平方千米，辖18个乡镇、3个街道办事处、7个林（垦殖、园艺）场，总人口59万人。2011年，全市地区生产总值完成250.57亿元，财政总收入完成30.1亿元，位列全省前4名。2012年，我市2337个村小组共委托管理村集体资金1995.2万元、固定资产215.87万元、资源面积168.69万亩。
　　　　一是构建了市乡两级监管网络，实现“三资”管理信息化。以鹰潭市农村集体“三资”监管平台为基础，把“
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溪市农村“三资”监督管理制度》、《村级资金乡镇代管暂行办法》等一系列制度，并且以村务监督委员会的组织形式，结合“三务”公开，具体落实民主决策、公开监督制度，进一步完善了村级民主理财机制，使农村集体“三资”管理逐步走上了制度化、规范化、科学化的轨道。
　　　　二、初见成效
　　　　有效的监督管理切实维护了集体经济组织和群众利益，强化了农村基层党风廉政建设，做到从源头上预防腐败，为农村经济发展和_发挥了重要作用。
　　　　一是促进党员干部廉洁自律。实施“三资”监管后，农村集体“三资”管理实行了公开化、程序化、透明化，毫无保留地纳入了群众的视野。干部必须按章理事、按程序办事，即使个别人心里有想法、手上也没办法。开展“三资”监管以来，市纪委受理的村“两委”干部涉及“三资”问题的查处的农村基层党员干部“三资”方面违纪违法案件力度得到了进一步加大，2010年2件、2011年4件、2012年7件，查处总金额达220余万元。
　　　　二是融洽干群关系。全市共204个村(居)委会，2337个村小组，通过清产核资，清理出各类资产 9.43 万件，耕地、山林、水面等资源 716.37 万亩，资金 1594 万元，债权 2464.6万元，债务 2235.8 万元，各类经济合同 465 件。通过清产核资，公开公示，村民对“家底”了解更清、更明、更细。让群众在第一时间知晓村级的重大决策和工作推进情况，有效减少了因沟通不及时、解释不透彻、相互不信任等引发的干群关系紧张问题。近年来，涉及农村集体“三资”方面信访件下浮趋势明显，2010年56件、2011年53件、2012年46件。
　　　三是使农村管理制度走向成熟。在开展农村集体“三资”监管过程中，总结提炼了许多好的做法和成功经验，都以制度的形式固定下来，有效促进了农村集体“三资”监管工作制度化、常态化、规范化、精细化运行。截止目前，共开展招投标交易 164 宗，交易总金额 6937 万元，为村集体增收节支 410.10 万元。村级财务核算中心纠正和拒绝村集体不合理资金 80.81余万元，退回村集体不规范票据 428 笔，52.6 万元，减少不合理开支 50.64 万元。
　　　　二、当前农村集体“三资”管理存在的主要问题
　　　　虽然农村集体“三资”管理工作进展较为顺利，但通过近年的实践表明，仍然存在一些不容忽视的问题。具体表现在以下几个方面：
　　　　一是“三资”底数不清，管理台账不规范。虽然各乡（镇、街道）都组织进行了清产核资工作，但是因为各种主客观因素的制约，仍然存在漏登的情况。如有的村（小组）林地山场等资源权属存在争议。此外，农村“三资”涉及面广，形式复杂多样，在清核登记时未经相关评估机构进行估价，容易造成“三资”底数不清、登记不全、不准，有的地方“三资”情况有变动也没有及时更新。
　　　　 二是村务公开、财务公开欠规范。各地在村务公开和财务公开方面都做了一些工作，有些地方也探索出了一些好做法好经验。但个别地方为了逃避群众监督，在公开内容、公开时间、公开形式等方面“做文章”，甚至出现走过场现象。
　　　　三是农村“三资”管理力量薄弱。目前我市农村“三资”管理的主要承担部门是乡镇农经管理站，各乡镇农经管理站普遍都由1—2人组成，人员较少，具有专业技术职称的人员就更少，而且这些干部基本上都要参加乡镇其他中心工作，大都属于兼职，工作经费也没有保障。加之近年来事业编制干部不能提拔担任党政领导，使得一些经管干部积极性受到影响。从村级层面看，村报账员素质参差不齐，且更换较频繁，也直接影响了“三资”管理的效果。
　　　　三、农村“三资”管理缺失的成因分析
　　　　（一）思想认识不到位。一是有些组织和领导认为“三资”问题涉及面广，复杂多样，不好管理，有畏难情绪。二是认为农村税费改革后，集体经济收入少，无资产可管。三是认为“三资”管理就是做做账、管管钱，没有多大工作量，直接造成了管理力量的薄弱，人员、经费等难以保障，乡村两级“三资”管理工作人员总体素质不高。
　　　　（二）制度落实不到位。农村“三资”管理的制度、规章制定了不少，但很多没有真正得到落实，或者说落实起来大打折扣。
　　　　（三）监督管理不到位。一是村民监督委 ……（未完，全文共4512字，当前仅显示2279字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析农村集体“三资”管理（调查报告）》）