关于推进职务消费改革的意见建议

目录/提纲：……
一、职务消费的改革方向
二、职务消费的改革措施
（二）科学、合理的核定消费标准
3、管理方式上可实行多样化管理，引进市场机制，机关后勤服务社会化
（五）要建立健全相关制度
（六）加强公务卡的管理
（七）近日有专家建议，应该给公款吃喝者应定“挥霍浪费罪”，以遏制公款吃喝腐败
三、推进职务消费改革的几点思考
（三）第二，坚持分类指导，重点突破
（五）完善配套措施，优化改革环境
……
关于推进职务消费改革的意见建议

党的十七大报告指出，要严格控制公务消费，规范党政机关领导干部及国有企业事业单位领导人员职务消费行为。前不久，据央视《新闻1十1》节目介绍，中国的公务消费（公务接待、公车消费、公费考察，还不包括行政开资）已达9000亿之巨，相当于财政总支出的30%。因此，推进职务消费改革，克服原有职务消费_带来的不正之风和腐败现象，制约和规范公务人员的职务消费行为，从而降低行政成本，从源头上预防和治理腐败，已成为当前迫在眉睫的改革之一。
一、职务消费的改革方向
　　1、职务消费规范化
　　公务员职务消费是保证国家机关正常运转，履行政府职能的重要条件，是一种合法的职务消费行为，由政府财政支付是理所当然的。但是，长期以来，我国公务员职务消费使用目的模糊、消费不计成本、没有明确的管理主体和指标控制，导致管理失控，行政经费不断膨胀。特别是对领导干部职务消费缺乏科学有效的规范和控制。公务员职务消费的改革，应将职务消费标准由财政统包统揽转化为向总量控制，包干到人；将消费方式由隐性化向显性化转变；将结算方式由实报实销向最终货币化转变。
职务消费规范化就是要使消费主体具体化，职务消费要划定范围，结合部门预算将消费支出具体到项目和人，不准超越，不以人废也不以人存。消费额度的定量化、货币化，将职务消费定量、定额化，包干到人，公开透明，有利于接受各种监督。
　2、职务消费制度化
　　按照政府运作规律和市场经济规律，实现职务消费货币化改革的制度化，逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。职务消费的核心是财政制度问题，一方面，"无财难以行政"，财政是行政的经济基础
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，在实际中，这部分开支的随意性较大，管理漏洞大，浪费严重。
针对各部门的职能，领导干部的岗位特点和地区经济发展水平，确定职务消费货币化发放的范围，在具体方式上不搞一刀切。要明确界定“职务消费”内容，科学限定“职务消费”范围，什么可花，什么不能花，不准超越，更不能借“职务消费”之名，行个人消费之实。要规定“职务消费”的“度”，有预算，有额度，不能想花多少就花多少。要实行职务消费货币化，把公务中发生的费用货币化，计入个人工资，从而变公款消费为私款消费。与此同时，在制定标准上，既要保证节约，又要保证工作；既要考虑国家和集体利益，又要兼顾干部切身利益；既要统筹考虑，避免矛盾纠纷，又要区别对待，重点倾斜，体现“工效挂钩”。
　（二）科学、合理的核定消费标准。总原则是有利于"降低公务成本、减少浪费、减少行政支出，提高政府行政经费使用效率"，职务消费标准的核定不搞一刀切。中央政府各部门公务员职务消费应规定统一标准；地方政府是为本地区提供服务，政府的行政成本基本上是由地方财政负担，职务消费的标准应根据地区经济发展水平和实际行政需要确定。因此，应该承认不同地区同级别职务消费差异的合理性。但必须有一个限度，国家应确定全国公务员职务消费的平均标准及浮动幅度，在此范围内，地方自主确定。
公务接待费用的核定可从五个方面考虑：一是在本级财政预算内安排给单位的公 务费用(不包括各项专项经费)的50％以内提取单位公务接待费基数。(本级财政预算内安排的公务费用=财政拨入的预算内经费一人员经费一拔出经费一上级补助收入)；二是单位执收的行政事业性收费收入中留成的公用经费提取12—20％纳入单位公务接待费基数。(单位执收的行政事业性收费收入留成的公用经费：单位执收的行政事业性收费收入下级上缴的行政事业性收费收入一财政集中的行政事业性收费收入一上缴上级的行政事业性收费收入一从行政事业性收费收入中列支的人员经费)；三是单位留成的其他收入在50万元以下的提取20％纳入单位公务接待费基数；在50万元以上100万以下的提取15％纳入单位公务接待费基数；超过100万的提取12％纳入单位接待费用基数。(单位留成的其他收入=单位执收的结转其他收入+下级上缴的其他收入一上级财政和上级的其他收入一拨给下级的其他收入返还)；四是单位争取的上级补助业务收入(不包括各项专项经费)，提取20％纳入单位接待费基数；五是临时成立和其他财政没有拨给公务费用的专门工作机构，按总收入(拨款)的30％提取公务接待费用，个别业务重、市财政安排了专门接待经费的，按财政拨款用途列支。
此外可先行对近三年财务收支情况进行清理，重点掌握5项消费使用情况。以这3年平均数为基数下降10％以上，作为改革的职务消费总量，其中要求招待费、交通费有较大幅度的下降；个人定额标准则根据前3年消费基数及领导干部职务、分工和实际工作量综合确定。党政一把手与副职之问、副职与副职之间根据工作需要适当拉开差距，不搞平均主义。还要利用多种形式公布职务消费标准，广泛征求职工、离退休人员意见和建议，尽可能使标准核定合理。要根据部门的职能调整和变动情况，适时调整标准。领导干部个人的职务消费货币化标准要随职务和岗位变动而变动。另外，要根据不同地区的经济发展状况，提高或降低消费货币化的标准。
　 (三)建立严密的工作机制，严格程序运作
成立专门工作机构，负责改革的运作。在记账管理阶段，所有职务消费项目由机关财务室设立专账，公共职务消费按项目设立科目，由单位主要领导和分管财务的领导审批开支；个人职务消费每个领导干部一个户头，分设若干个细目，开支由领导干部本人经手或征得本人同意后实施。结算管理主要是招待费、交通费两项，来客就餐由单位办公室填发派餐卡，负责对口接待的领导签单，月底结帐时，机关财务室凭餐费发票、派餐卡和菜单核减领导干部招待费数额。经过实践摸索后，确定领导干部的个人职务消费标准，全部以现金形式发放到个人。
公开领导干部职务消费、公款报销、公务经费的支出情况。公务消费公开化，以利于群众监督。这一公开制度，分为领导干部职务消费、公款报销、公务接待、会议费、差旅费、培训费、车辆费、固定资产购置费等八大类。按每个室(厅)、每项工作、每名领导、每名工作人员、每辆车进行核算，把每笔支出公开到机关每个室(厅)及每名工作人员。深入推进政府信息公开的范围和深度。
首先，期待公开的预算支出真实、可靠。财政这本账，看似简单，其实奥妙无穷。外行人看不懂，内行人说不清。一个重要的原因，就在于这本账为了满足各方面的要求和各方面的胃口，往往需要经过无数次的修饰和整容，才能提请人大审议，才能提供给有关部门审查。这也是为什么每次的财政审计，都会审出那么多问题的主要原因之一。那么，网上公开的预算支出，是否也会经过修饰、整容呢？能否做到真实、可靠呢？这一点值得期待。
　　第二，期待同时公开预算外收支情况。其实，对财政资金的管理和使用来说，预算内资金由于来源比较规范，社会与公众的关注、监督也相对较多，所以，其管理和使用也相对比较规范。相反，预算外资金则从征收、管理到使用各个环节都比较混乱，出现的问题也比较多。因此，对预算外资金征收、管理和使用的监督，从某种意义上讲，比预算内资金更加迫切、更加重要、更加必须。那么，在公开预算内支出情况的同时，能否同步公开预算外资金的相关情况呢？这是非常值得期待的一个方面。
　　第三，期待公开部门财务收支执行情况。如果说，各级人大、审计对财政预算执行情况的监督正在日益加强、财政预算正在日益规范的话，部门预算执行却仍然是一条短腿。从各级审计部门每年对同级政府部门预算执行情况和预算外资金使用情况的审计结果来看，也都是问题多多、漏洞多多。日前刚刚公布的国家审计署对中央49个部委的审计结果也进一步表明，能够完全按照国家有关财政财务制度执行、不出现违规问题的 ……（未完，全文共13169字，当前仅显示3133字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进职务消费改革的意见建议》）