论文：农业税费改革对农业经济增长影响的实证分析：1996-2005

论文：农业税费改革对农业经济增长影响的实证分析：1996-2005

摘 要：从农业税费制度改革是否引起农业的显著增长谈起，从理论上分析了农业制度变迁对农业经济影响，特别分析了农业税费制度改革的作用。然后，采用拓展的柯布—道格拉斯生产函数模型，利用面板数据，验证了农业税费制度改革对农业经济增长是显著的，同时分析了不同地区影响程度不同。最后，依据实证结果给出政策性建议。

关键词：农业税费改革 面板数据 农业经济增长


Reform of the Agricultural Ta* Affects Growth of the Agricultural Economy:
An Empirical Analysis in 1996-2005
Abstract: This paper discusses the significant growth of about agriculture resulting from the system reform of agricultural ta*es and fees. Theoretically e*plains the economic impact of agricultural changes in the agricultural system, especially the role of the agricultural ta* reform. Then, using the Cobb-Douglas production function model and panel data vivificates that the agricultural ta* reform is a notable growth of the agricultural economy, wh
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的柯布—道格拉斯生产函数，主要分析和检验税费制度变迁对我国农业经济增长的影响；并对东部、中部和西部的影响程度进行比较分析，最后在结论部分有针对性地提出一些对策建议。

二、文献综述和税费改革对农业经济影响理论分析
面对新中国农业增长的制度影响问题，许多学者选择不同的分析思路予以解释和分析。Mcmillan,WhalleyandZhu（1989）等比较早地分析了中国农村制度改革对农业增长的影响，他们的研究均认为1978 年开始经济制度从生产队_向家庭联产承包责任制转变，这一转变对我国20世纪80年代初农业产出惊人增长起到至关重要的作用。樊胜根（1991）用随机边界生产函数方法，将1965-1985年中国农业生产率增长的63%来自于制度的变化，37%来自于技术的进步。林毅夫（1992）应用省际面板数据，使用柯布—道格拉斯生产函数，分析了1979—1988年期间农村经济制度改革对农业经济增长的贡献，引入了评估制度变化、价格调整和市场化程度的因素指标分析对农业生产的影响。林毅夫（1992）和黄季馄（1998）等对家庭联产承包责任制对农业的产出和增长的影响和贡献进行了测度。冯海发（1992）、顾焕章等（1992）、吴方卫等（2000）则以经济增长理论为基本分析框架，从一个较长期的视角对我国农业增长结构及增长效率进行分析。黄少安等（2005）则对中国解放后到改革开放前的土地产权制度变化影响农业增长予以实证分析，得出的结论是中国农业经济在此期间，由于不同阶段实行的产权制度不同，所激励的生产要素投入也不同，从而农业总产出有较大差异；而投入相同的或可比的生产要素，在不同产权制度下，要素的利用率也有差异。本文分析中将部分借鉴和综合运用上述分析制度对农业经济影响的模型和方法。
对农业税费改革效果及可持续性的研究存在较大差异：有的学者根据实际调查高度评价税费改革的成效及其意义，认为税费改革确实达到了减轻了农民负担，缓解干群关系等最初设计目的。田秀娟，周非舟（2003）研究表明大部分改革试点省份的农民人均负担减轻了30%以上，尤其是非常规性负担项口的减负幅度更大超过了60%，有效地抑制了向农民不合理的乱摊派、乱收费。而有的则认为税费改革的作用可能高估，存在以下几个方面的原因：当前村级普遍存在的高额债务；农民实际负担事实上仍然未能从根木上得到控制；村一级的“两附一加”的收入太少，村级组织很难正常运转等等。唐仁健（2003）和马晓河等（2001）理论分析农村税费改革暴露了原来就存在的农村基层_机构、农村义务教育_、财政管理制度等方面的问题，引起了各方面的重视，从而推进了相关_改革。有的认为税费改革后，经费来源上基本上没变，对各级基层政府没有在行政职能和机构上做出大的调整。税费改革应当依赖制度创新为改革提供支撑，而现在是依靠政治压力来推行，基层政府是改革的实际执行者却是改革的利益受损者，缺乏推动改革的实际激励。有的认为在农业产值在国民经济增长总值(GDP)中所占的份额不断下降的情况下，还要通过直接的公共财政政策来提取农村资源，做财政的一次分配来满足占人口总数63.9%的农业人口的公共服务要求，这是不可能的。配套改革力度有限，有些根木性的问题单靠税费改革无法解决，农村税费改革要成功必须坚持“旨在减负、成在配套”的思路。此外，关于农业减免税的制度改革成效的判断还有来自一些跟踪性的调查报告或者对农民的问卷调查（冼国明等（2001）朱守银等（2003）；项继权（2004）），这些报告和调查通过比较一个或多个地区农民人均负担或人均纯收入在费改革前后的变化来说明改革的效果或者农业的经济增长。周黎安和陈烨（2005）运用我国7省591个县和县级市1999 年至2002 年的相关社会经济数据对农村税费改革的政策效果进行系统而严格的实证研究，借鉴“双重差分模型”的计量方法估计农村税费改革对农民收入增长和农业经济增长所产生的政策影响，发现农村税费改革的确对农民收入的增长率有相当大的正面影响，税费改革对样本期间农民纯收入增长的贡献高达 40%以上，对农业经济增长的促进作用明显，而且该影响有一定的持续性。
经济增长不仅取决于要素投入的增加和技术进步，而且取决于与其相关的制度安排。好的制度具备分配功能、激励功能、保险功能、约束功能和调节功能，使社会潜在的资源得到充分应用。制度安排的变动，意味着生产力的变化，为经济增长提供长期有效的激励机制。该激励机制决定他们的投入是否获得回报，以及回报是否可以依据其努力程度进行有效公平的分配，是否刺激他们将自身积累起来的资源持续的投入到经济增长过程中。在技术不变的条件下，通过制度创新同样可以使经济获得有效增长（诺斯，1968）。制度促进或者限制经济增长的程度取决于制度引发劳动者的动力大小、对努力和勤奋的保护、为专业化和技术设备提供的机会，以及所允许的劳动和持续投入的_，否则人们不会把他们的才干和资源发挥到最大限度。
一般真实对经济增长起到作用的是同时期各个制度安排的合力作用，或者说各种制度效应期的时间重叠一起对经济作用。制度的效应期是指在一定经济条件下，某种制度安排的起始执行日到制度效应发挥到淋漓尽致日为止的这段时期。比如对农业而言，1980--2005年期间就有家庭联产承包责任制、农产品价格制度改革、农村土地产权制度和农村税费制度改革等制度合力作用促进农业经济增长。


图1 农业制度对农业经济影响
图1中表示随着时间的变化，农业经济制度也在变化，制度的效应期不同，从而引起农业经济的波动（粗线）不定，开始仅有生产要素和技术（a）决定经济增长，时期1时有起促进作用的制度安排b，促进经济增长，曲线向上折出，时期2有起限制作用的制度安排c是曲线下折，到了时间3，制度b的效应期结素，曲线下折幅度增加，到了时期4有了新的制度安排d促进经济增长，制度c和d一直影响经济。
回忆新中国农业历史，印证农业制度变革对农业经济的巨大影响。1949--1957年的土地改革和互助合作运动，使贫苦的农民拥有土地，摆脱剥削，农民为自己劳动，农业以较高的速度增长。但是，后来20年的推行的人民公社制度剥夺了农民自主经营的权利和_，集体劳动生产方式和平均主义的分配制度使农民没发根据自己的努力获得相应的报酬，努力与收益脱节，导致生产力低下。1979年开始以家庭联产承包责任制为标志的农村经济_改革，解决了农民的生产自主权的问题和劳动的监督困难问题，生产的积极性和生产率的提高成为农民自发的行动，成为农业增长的内在动力，随之而来 ……（未完，全文共14669字，当前仅显示3489字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：农业税费改革对农业经济增长影响的实证分析：1996-2005》）