国有资本经营预算价值取向与基本原则初探

目录/提纲：……
一、引言
二、确保国有经济持续健康发展之价值取向
三、注重效益之原则
（一）国有资本经营预算收入主要来源于国家出资企业上交的利润
（二）国有资本经营预算支出应当以资本性支出为主
四、保持相对独立性之原则
五、规范透明原则
六、结语
……

国有资本经营预算价值取向与基本原则初探

一、引言
19 93 年党的14 届3中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济_若干问题的决定》提出了建立政府公共预算和国有资产经营预算的要求。1 99 5年《预算法》明确规定“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。”20 03 年党的16 届3中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济_若干问题的决定》更为明确地提出“建立国有资本经营预算制度”。20 03 年国务院国资委成立后，将推动建立国有资本经营预算制度，真正落实出资人的收益权作为重要工作目标。经过与相关部门的认真研究和协商，国务院于20 07 年9月发布了《关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2 00 7 ]26 号），决定“中央本级国有资本经营预算从2 00 8 年开始实施，2 00 8 年收取实施范围内企业2 00 7 年实现的国有资本收益。20 07 年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业20 0 6年实现的国有资本收益。”国有资本经营预算的建立既是我国预算管理_逐步走向合理和成熟的表现，同时也是我国国有资产管理_不断发展和完善的重要标志。在国有资本经营预算中，国家以出资人
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略862字，正式会员可完整阅读）……　
进一步增强公有制经济的活力，建立国有资本经营预算制度。20 07 年，党的17大报告进一步提出：坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力，加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理_和制度。
国有资本经营预算是国家以出资人身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。可以说，国有资本经营预算制度的建立是我国国有资产管理_多年来积极改革与探索的结果，是我国国有资产管理_的重大突破。这些年来，由于没有国有资本经营预算制度的支撑，国有资产监督管理机构根据各级政府授权履行国家出资企业出资人收益权一直没能真正落实，成为有效履行出资人职责的制度瓶颈。为了解决长期以来国有经济中存在的_性与机制性问题，进一步加快国有经济布局和结构调整，关键要素之一就是要建立科学合理的国有资本经营预算制度。通过建立国有资本经营预算制度，调整国家与企业的利润分配关系，国家集中一部分分散在国有企业中的经营收益，用于资本性支出和费用性支出，目的是以增量带动存量，促进国有经济布局和结构的战略性调整，更好地提高国有企业的活力、控制力和影响力。国有资本经营预算支出应当主要用于推进国有经济布局和结构的战略性调整，引导国有资本向国民经济关键行业和特殊领域集中，充分发挥国有资本预算工作在国民经济发展中的引导和带动作用。
从我国国有企业发展的历史与现实看，我国许多国有企业成立于计划经济时期，其中许多国有企业在成立之初即存在着资本金投入不足、企业办社会负担沉重、产品结构和产业结构分布不够合理、产权结构和法人治理结构不够完善等问题，要塑造国有企业的独立市场经济主体地位，增强其活力和对社会经济的影响力和带动力，必须尽快解决国有企业发展中存在的上述_性、机制性问题。因此，国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2 00 7]26 号）提出建立国有资本经营预算制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的_性、机制性问题。根据上述文件，国有资本经营预算以资本性支出为主，主要是指根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要，安排的资本性支出。国有资本经营预算的费用性支出，是指用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定。有观点认为，国有企业中的资产属于国有资产，国有资产属于全国人民共同所有的资产，因此，国有资本经营预算资金应当主要用于安排为全国人民谋利，多用于改善民生，多发展社会基础设施建设和福利事业，多用于社会保障性支出等方面。笔者认为，国有企业与公共事业有所区别。众所周知，国有企业的本质是企业，是独立的市场经济主体，各级人民政府及其授权投资机构代表国家用国有资产投资创办国有企业，所投资的国有资产即成为相关企业的独立的法人资产，国家由原来的财产所有者变为该企业的出资人或称为股东，相关的财产权也由之前的对具体财产的占有、使用、收益、处分权利演变为对该企业的投资收益权、重大事项决策权和人事任免权等出资人的权利。归根结底，获取利润是投资创办企业的主要动因之一，出资人三项权利的核心是投资收益权。重大事项决策权和人事任免权是为投资收益权服务的。国有企业利润属于国有企业的增量部分，如果将增量部分全部或部分拿走用于国有企业改革和发展事业之外的其他支出，增量在不断地被改变用途或者从经济领域中退出而从事公共事业等其他领域的发展，势必影响了其存量部分竞争力，导致其存量资产的萎缩，使国有企业缺乏活力和发展后劲。显然，这与我国当前的社会经济发展方向不符，最终也会影响到我国社会主义市场经济_的物质基础。
由此可见，巩固和发展国有经济、增强国有企业的活力和鼓励、支持、引导非公有制经济发展都是我国目前需要毫不动摇地坚持的目标。毋庸讳言，我国实行的是社会主义市场经济_，国有经济是我国国民经济的重要组成部分，国有企业是我国社会经济生活中的重要支撑和骨干力量之一。我国社会主义市场经济_的基本特点要求我们必须促进国有经济布局和结构的战略性调整，确保国有经济持续健康发展。促进国有经济布局和结构的战略性调整，实现国有企业持续健康发展应属我 ……（未完，全文共6897字，当前仅显示2422字，请阅读下面提示信息。收藏《国有资本经营预算价值取向与基本原则初探》）