乡镇探索基层群众自治新模式经验材料

目录/提纲：……
一、主要做法
二、工作案例
（一）东港村安装道路摄像头
（二）新源村投票选拔农场承包户
（三）新中村确定集体土地补偿办法
三、实践意义
（一）充分体现了党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一
（二）充分体现了当前形势下基层群众民主自治模式的进步方向
（三）充分体现了制度创新对提升村（居）工作效能的明显作用
四、改进方向
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乡镇探索基层群众自治新模式经验材料

随着社会法治观念、公民意识的普及和深入，基层群众参与基层自治的意识和意愿不断提高。近年来，**镇各村（居）在学习、借鉴基础上，各自逐步形成了一套群众参与村（居）务管理、村（居）民服务的基层自治新模式，有的是“村两委作决议，村委会实施”，有的是“村党员代表会议决议，村委会实施”，这些新模式在解决涉及（村）居民具体利益的难点问题上都发挥了较好的作用。
2013年春节后，**镇党政领导班子在走访村居过程中，对这些基层自发形成的工作新模式进行了调研。为解决其中存在的法律效力不足、群众认可度不高等问题，**镇在调研总结基础上，创造性提出了“党支部出主意，村（居）民代表会议作决议，村（居）委会组织实施”这一基层群众自治的工作新模式，并随后在全镇村（居）中进行了探索和推广。经过实践，这种基层自治新模式在有效处理和解决社会热点、难点问题时发挥出了较好的效果，使地区社会和谐程度明显提高，上半年全镇信访上访量同比
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接，使全村村民人身财产安全更多了一份保障。
（二）新源村投票选拔农场承包户。去年，**新源村新一轮家庭农场承发包启动，由于事关全村农民切身利益，村党支部立即召集村里老干部、老党员、生产队长、村民代表以及家庭农场主召开座谈会，研究如何科学合理促进家庭农场发展。经过讨论，党支部最终提议：在本地村民中挑选家庭农场承包户，舍弃原先不科学的抓阄入选方式，改用村民代表投票方式选拔新一轮的家庭农场主。随后，村民代表会议同意了党支部的建议，并成功在19户家庭农场候选人中选拔出了9户具有丰富农业知识和勤奋敬业精神的家庭农场主。一年过去，许多村民感慨，与过去的承包户相比，这批家庭农场主有知识、懂管理、会经营，更能体现科学化种植的精神，村里的田间环境得到了明显的改善。
（三）新中村确定集体土地补偿办法。去年中心村二期86亩农民集体建房方案确定后，对占用的新中村部分集体土地如何进行补偿的问题，引起了村民们的广泛热议。为尽早让村民们吃下“定心丸”，新中村党支部今年春节后立即召开党支部会议，并邀请两个生产队的村民代表、镇相关领导和职能部门负责人共同参与讨论，经过反复磋商酝酿，村党支部提出建议：由村委会制订年租金方式和按征地镇保标准补偿两套方案，交两个生产队全体成员选择。在随后召开的村民代表会议上，建议得到一致通过。村委会立即着手制订两套土地补偿方案，并对两个生产队全体成员开展了宣传、释疑工作，最终两个生产队都选择了按征地镇保标准补偿的方案。一桩争议颇大的集体土地占用补偿事件在民主、理性、规范的氛围中圆满解决，涉及到的无论是村民、村委会还是相关职能部门都表示满意。
三、实践意义
（一）充分体现了党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一。“党支部出主意，村（居）民代表会议作决议，村（居）委会组织实施”这一基层群众自治的新模式从实践层面体现了党的领导、群众当家作主和依法办事三方面的有机统一。“党支部出主意”可以体现党组织的明确意志，党支部的“主张”往往能够集中各方智慧，使解决方案更具有效性，更能代表各方利益。“村（居）民代表会议作决议”可以体现群众自治的自主性，它从制度上解决了提出方案的合法性问题，并以会议商议、决议的过程凝聚共识，为方案实施奠定基础。“村（居）委会组织实施”使实施过程更加可靠，村（居）委会通过对公共资源的有效配置，既可以维护集体利益，又能保障实施过程中更加符合群众意愿。
（二）充分体现了当前形势下基层群众民主自治模式的进步方向。本地区基层民主自治模式已经经历了两个阶段，第一个阶段是依靠“村规民约”，但“村规民约”往往失之于“宽”，一些“村规民约”并没有具体严格的规定，需要靠具有很高权威性的村领导来解释才能服众，如果没有权威性的领导，“村规民约”就容易陷入各执一词的局面。第二个阶段是依靠法律法规，但法律法规往往失之于“窄”，因为现有法律法规还不够细化，使很多具体事务缺乏可供参考借鉴的法律依据。而“党支部出主意，村（居）民代表会议作决议，村（居）委会组织实施”模式通过对“村规民约”和法律法规的有效继承、改进和补充，既提升了决策的权威性、合法性，也使问题处理更加科学和有针对性，体现了基层民主自治的发展新方向。
（三）充分体现了制度创新对提升村（居）工作效能的明显作用。实践证明，这种基层群众自治的新模式对村（居）的工作起到了很大的推动作用，而这种改进并不依赖于村（居）管理层次、工作人员和工作经费的增加，而是通过制度对流程的规范、对权力的制约、对人员的激励，以及工作人 ……（未完，全文共2963字，当前仅显示1883字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇探索基层群众自治新模式经验材料》）