论文：邹议政府投资项目绩效审计制度

目录/提纲：……
一、政府投资项目绩效审计的定义
二、我国政府投资项目绩效审计现状
（一）对绩效审计的重要性认识不足
（二）审计机关的工作独立性不够
（三）投资项目绩效审计机制不健全
（四）缺乏系统的绩效评价标准
（五）技术体系支持不够
三、开展政府投资项目绩效审计势在必行
（一）政府投资项目存在的问题
1、管理_缺陷
一是程序不合规
二是“三边”（边设计、边修改、边施工）突出
三是超概（预）算投资较为普遍
四是随意修改投资项目
一是化整为零规避招标
二是部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标
三是施工单位资质虚假
四是“围标”“串标”较为常见
五是招投标组织不严密
一是工程监理缺位
三是建设单位对监理的监管不力
一是缺乏合同管理理念
二是合同不严密
（二）实施政府投资项目绩效审计的必要性
（三）实施政府投资项目绩效审计的紧迫性
四、建立政府投资项目绩效审计制度的设想
1、加大绩效审计的宣传力度
2、壮大投资项目绩效审计队伍
3、探索全过程跟踪绩效审计形式
4、完善绩效审计的法律法规体系
5、加强绩效审计技术体系建设
6、积极开展投资项目绩效审计试点
7、改革审计机关管理_
……
论文：邹议政府投资项目绩效审计制度

[摘 要] 世界审计正进入以绩效审计为中心的现代审计阶段。本文论述了绩效审计的定义、内容、发展，分析了我国目前投资项目绩效审计的现状，同时提出开展绩效审计的设想，我国政府绩效审计应顺应现代审计发展的大趋势，以科学发展观为指导，以廉政勤政建设为基础，开展政府投资项目的绩效审计试点，摸索方法、积累经验，为形成绩效审计制度的逐步规范、全面开展做好准备。
[关键词] 政府投资项目 绩效审计 设想 试点

一、政府投资项目绩效审计的定义
政府投资项目（以下简称投资项目）是指利用政府预算内资金、土地开发基金以及其它财政性资金所进行的固定资产投资建设项目[1]。
绩效审计一词出现的时间并不长，当前主要的说法有：如美国审计总署把绩效审计定义为：是客观地、系统地审查一系列的证据，其目的是为了评估政府单位项目活动的业绩和功能，以便为改进公共稽核和有关单位的决策工作提供信息。瑞典审计
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略652字，正式会员可完整阅读）……　
，借鉴国外的成功经验。目前，我国开展投资项目绩效审计的主要特点是：
　　（一）对绩效审计的重要性认识不足
　　大部分审计机关和人员还停留在对绩效审计知识层面上的了解，并没有真正着手去开展绩效审计。而且我国目前并没有对绩效审计有明确的定义，也没有充分认识其重要性，我国审计工作人员都得通过学习外国的资料来了解绩效审计。
　　（二）审计机关的工作独立性不够
　　独立性是审计机关的基本特点，是财务审计和绩效审计能够顺利开展的保障。这也是目前我国整个审计工作面临的困难。我国《宪法》和《审计法》规定，国家审计署隶属于国务院，地方审计机关实行业务管理以上级审计机关的领导为主、组织管理以同级地方政府的领导为主的双重领导_。从目前法律法规的相关规定都可以看出，我国的政府审计缺乏独立性。就象用左手监督右手，因为绝大部分投资项目都是国家或当地政府批准立项的，都是大工程，其审计的结果直接影响到官员的政绩。这也就是出现了很多“形象工程”、“政绩工程”的原因。
　　（三）投资项目绩效审计机制不健全　　
现行的《审计机关国家建设项目审计准则》第四条规定，审计机关应当对国家建设项目总预算或者概算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况，进行审计监督。对效益审计不等于绩效审计，所以目前我国缺乏开展绩效审计的依据。当前湘潭市正在起草《湘潭市政府投资项目效益评价与调整实施办法》（试行），该办法的出台在国内目前来讲还是首创，在一定程度上可以作为开展投资项目绩效审计的依据。近年来湘潭市审计局开展了对政府投资项目全过程跟踪审计的试点，对市重点投资项目如东方红广场、芙蓉大道、体育中心等项目进行跟踪审计，成效显著。对投资项目造价的节约、施工管理的规范、工程质量的控制发挥了作用。对项目实施中存在的管理不善、决策失误等造成的损失浪费和超概算等问题进行了揭露，引起了市委、市政府领导的重视。但全过程跟踪审计不等同于投资项目的绩效审计，充其量只是其中内容的一部分，或是开展绩效审计的一种手段。
　　（四）缺乏系统的绩效评价标准
　　财政部等有关部门制发了《国有资本金绩效评价规则》、《国有资本金绩效评价操作细则》、《企业绩效评价标准》、《企业绩效评价操作细则》等，为企业绩效评价工作提供了依据。但是，对于投资项目的绩效评价标准，目前尚没有一个明确的规范。因此，给审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。
（五）技术体系支持不够
　　信息化时代电脑软件的作用非常巨大，它可以得出准确、科学的结果，又可以节省大量的人力物力。计算机审计在我国整个审计界也才起步，在投资项目绩效审计方面涉及的就更少，所以就必须联合计算机人才为绩效审计研发适合的软件。　
三、开展政府投资项目绩效审计势在必行
2004年7月国务院《关于投资_改革的决定》（以下简称《决定》）特别指出：“审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益[3]”。为了切实履行《审计法》、《审计法实施条例》所赋予的监督职责，落实《决定》对审计机关提出的新要求，围绕审计署提出的绩效审计20字方针的总体要求即“揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益”，审计机关有必要加强投资项目绩效审计。
（一）政府投资项目存在的问题
我国由计划经济_沿袭下来的政府投资项目管理_暴露出了许多弱点。如：07年审计署第2号 ……（未完，全文共5216字，当前仅显示1832字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：邹议政府投资项目绩效审计制度》）