关于做好选派农村“第一书记”工作的调研与思考

目录/提纲：……
一、做法与成效
二、问题与成因
一是部分“第一书记”担心在原单位被“边缘化”，难以沉下心来服务农村发展
二是部分“第一书记”缺乏农村工作经验，难以得心应手地开展工作
三是个别镇村干部对“第一书记”认识不到位，“第一书记”推进工作缺乏应有的支持
四是部分村干部群众期望值过高，“第一书记”受各种因素制约往往心有余而力不足
三、对策建议
一是整合各方资源，切实增强“第一书记”工作合力
二是强化教育培训和帮带指导，着力提升“第一书记”解决实际问题的能力
三是加大管理和考核力度，全面激发“第一书记”工作热情
一要健全管理考核制度
二要积极营造良好氛围
三要多方落实政治待遇
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关于做好选派农村“第一书记”
工作的调研与思考
中共文登市委组织部
　　　　
　　　　近期，为全面了解农村“第一书记”工作情况，有针对性地加强管理指导和服务，我们组成调研组采取走访座谈、实地调查、实地查看等方式，对全市“第一书记”工作情况进行了深入调研，结合日常掌握的情况，对如何发挥“第一书记”作用，助推农村经济社会发展作了一些思考和探讨。
　　　　一、做法与成效
　　　　2012年，根据省委、市委的统一部署要求，文登市从市直部门、驻文单位和各镇（街）选派了82名机关干部，主要到班子不健全、发展相对滞后、矛盾比较突出的后进村担任“第一书记”，任期2年，今年除个别部门因干部岗位变动调整外，绝大多数“第一书记”继续驻村任职。在此基础上，根据上级要求，又选派了154名干部到村级经济薄弱村担任“第一书记”。从调研情况上看，选派农村“第一书记”工作开展以来，各级和各部门单位高度重视，全方位为“第一书记”开展工作提
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民主测评等方面担心被边缘化。同时，任职结束回到工作单位后需要有较长时间的适应期，有时因长时间脱岗，需另行调整岗位，导致他们心存顾虑，难以安心开展工作。
　　　　二是部分“第一书记”缺乏农村工作经验，难以得心应手地开展工作。农村工作面广量大，直接与基层党员群众打交道，需要较高的政策理论和实践操作能力。特别是“第一书记”任职村多数为班子较弱、经济落后、村情复杂的后进村，要迅速打开工作局面，多为群众办实事好事，不仅要有工作热情，还要有开展基层工作的能力和办法。尽管我们力求选派农村工作经验丰富、个人素质较高的干部，但受单位人员结构和干部配置等因素的影响，部分单位无法派出有农村工作经历的干部，导致部分“第一书记”因农村工作经验不足，有时难以把握要领，推进工作有心无力，甚至好心办坏事。
　　　　三是个别镇村干部对“第一书记”认识不到位，“第一书记”推进工作缺乏应有的支持。个别镇村对“第一书记”信任度不够，村干部群众对“第一书记”工作职能和角色定位认识存在偏差，往往把“第一书记”当作“局外人”，工作中不注重听取“第一书记”的意见建议，造成工作上的被动。有的村干部将选派干部到村任职工作简单地理解为给钱给物，在接受工作指导、共同研究村级政策、落实上级部署等方面，与“第一书记”沟通不够，联系不多，使“第一书记”作用难以得到有效发挥。
　　　　四是部分村干部群众期望值过高，“第一书记”受各种因素制约往往心有余而力不足。部分村干部群众认为“第一书记”是上级部门派来的干部，是“万能”的，希望他们短期内在修路、架桥、村集体增收等方面能有所作为，有的群众还经常提出一些不切合实际的要求。由于“第一书记”受资金、能力等因素的影响，难以满足群众期盼，造成部分干部群众误认为“第一书记”没本事、不作为。同时，个别村存在着大量的宗族派性、经济纠纷等积重难返的问题，这些问题产生原因复杂，往往牵一发而动全身，一旦处理不当，不仅不能解决问题，还有可能激化矛盾，使“第一书记”开展工作有时缩手缩脚。
　　　　三、对策建议
　　　　针对上述问题，我们认为抓“第一书记”必须紧扣指导帮带的职责要求，着眼薄弱环节，创新工作方法，理顺各方关系，推动“第一书记”工作上档升级。
　　　　一是整合各方资源，切实增强“第一书记”工作合力。各级各有关部门要在政策、资金、人力等方面多向“第一书记”任职村倾斜，帮助解决新农村建设中面临的各种难题。要进一步明确派出部门是“第一书记”管理服务的责任主体，对“第一书记”既要从严要求、从严管理，又要在政治上、生活中主动关心爱护，帮助解决资金投入、物资帮扶、项目信息等问题。要引导各镇党委将“第一书记”纳入农村干部管理范围，广泛吸收“第一书记”参加村级重要决策事项的研究讨论，群策群力解决工作中遇到的困难。要教育引导农村干部群众正确认识“第一书记”的工作职能和角色定位，工作中多交流、多沟通、多配合，努力为他们开展工作创造良好条件。
　　　　二是强化教育培训和帮带指导，着力提升“第一书记”解决实际问题的能力。加强对“第一书记”的任职培训，采取组织观看电教片、邀请农村干部授课、组织“第一书记”交流讨论等方式，丰富“第一书记”农村工作技巧、涉农政策和法律法规等方面的知识，帮助他们了解基层情况、规律和特点，掌握基层工作的方式方法，增强抓党建、保稳定、促发展的能力。要引导乡镇党委选派农村工作经验丰富、熟悉派驻村情况的包村干部 ……（未完，全文共2886字，当前仅显示1835字，请阅读下面提示信息。收藏《关于做好选派农村“第一书记”工作的调研与思考》）