关于基本公共服务均等化问题调研提纲

目录/提纲：……
一、几点启示
（一）民主意识增强是实施基本公共服务均等化的主要动因
（二）政府职能转变是实现基本公共服务均等化的前提条件
（三）经济实力提升是保障基本公共服务均等化的物质基础
二、几点思考
一是政府职能转变难
二是服务标准规范难
三是服务保障均衡难
三、几点对策
（二）加快法制建设为基本公共服务均等化提供强有力的政策支撑
（三）加大经济投入为基本公共服务均等化提供强有力的财政支撑
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关于基本公共服务均等化问题调研提纲

第26期处级公务员培训班
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按照***市委党校教学计划安排，9月24日至29日，我们第26期公务员培训班全体学员到广东省委党校交流学习，对广州市萝岗区社区公共服务和社区文化建设，佛山市顺德区电子政务实践和大部制改革实践进行了参观见学。通过专题学习和现场教学，大家普遍感到：开阔了视野、拓宽了思路，增长了见识，提升了认识。广东人积极求变、敢为人先、勇于创新的实干精神，为我们今后拓展工作思维提供了理论指导，为破解工作难题提供了思路对策，为提升工作效率提供了方法借鉴。
　　　　我们调研小组主要对政府基本公共服务均等化问题进行了调查研讨，从广州参观见学中对基本公共服务均等化有了一些了解和启示，对实现基本公共服务均等化过程中存在的问题有了一些思考，对如何破解难题研讨了几点对策。
一、几点启示
（一）民主意识增强是实施基本公共服务均等化的主要动因。广东顺德社会创新中心的经验说明，随
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5月16日，国务院常务会议讨论通过了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，对我国“十二五”乃至更长一段时期内构建基本公共服务体系的工作做出了具体规划。党的十八大对完善和实现基本公共服务体系和相应保障措施的落实提出了新的要求。总体来看，我国基本公共服务的制度框架已经初步形成，但是基本公共服务的规模、质量还依然无法满足人民群众日益增长的需求，人民群众反应比较强烈的问题有：基本公共服务的总量不足；基本公共服务的水平有待适应性提高；基本公共服务的发展还不平衡，农村贫困地区和针对社会弱势_的基本公共服务尚未得到充分保障；_机制还有待进一步完善，城乡区域制度设计衔接不上，管理条块分割；服务资源配置不合理；基层政府财力与事权不匹配等问题。
　　　　我们小组讨论后认为：影响和制约基本公共服务实现均等化的因素很多，主要体现在“三难”上：
　　　　一是政府职能转变难。全面推进基本公共服务均等化，前提条件是完善政府公共服务体系。党的十八大指出：要“深化行政_改革。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。政府要在为公众的生产生活和参与社会经济、政治、文化活动中提供保障和必要创造条件。当下，虽然服务型政府日益成为政府改革的目标，但许多地方政府在较长时间内很难摆脱经济建设型政府的管理模式。与对经济增长速度的强烈追求相对应的，是公共服务、社会管理职能的从属地位。政府的传统管理模式中的“权力行政”和“官本位”思维还未完全转变，政府习惯于从自己的工作思路出发，通过行_力向社会推行意志，而不是从公众的公共需要出发提供公共服务。有些经济久发达地区，政府在为公民实施基本公共服务过程中甚至有不想做，不会做，做不好等不做为现象。
　　　　二是服务标准规范难。基本公共服务标准体系建设在我国是一次政府改革，涉及政府的职责权限、管理方法、技术水平和服务行为等方方面面的内容，建立全面、完善的公共服务标准化体系是一个漫长而复杂的过程。虽然，目前，我国关于公共服务标准的建立已取得一些成果，但总体来看，我国基本公共服务体系的顶层设计不系统，公众关注的民生问题的公共服务标准不健全、不规范、不具体；各省市的公共服务标准缺乏统一规划和指导，局部地区虽有尝试，但尚未形成系统完善的公共服务标准体系；在财政保障方面各级政府间的事权和财权没有明确界定，对老少边穷地区服务保障资金如何筹资和帮扶等政策没有具体出台，以民众满意度为标准的公共服务体系考量着各级政府的智慧。
　　　　三是服务保障均衡难。随着我国经济的快速发展，各省市地区经济发展不均衡，地区差异、城乡差距逐步增大，基本公共服务保障难均衡的问题突显。各省直辖市之间、本省市不同地区之间、城乡之间、不同_之间、以至高档小区与棚户区住宅之间，由于经济基础不同，公共服务保障投入不同，体现的服务质量效果都有所不同。比如在养老保障方面，***处长认为，由于城乡贫富差距拉大，老少边穷地区农民最低生活保障、养老保险的资金投入很低，很难达到大中城市居民的平均水平。在医疗保障方面，***认为，在对流动人口的医疗服务上，由于各城市之间，城乡之间人口流动频繁，按照相关管理规定，居住满三个月以上就要纳入常住人口医疗保障管理范畴，但在实际工作中，仅靠卫生部门一个单位是很难及时、准确地登记统计的。因此，对流动人口的公共服务供给很难保障到位。
　　　　三、几点对策
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