关于加快镜泊湖发展的调研汇报

目录/提纲：……
一、基础情况及发展现状
（一）基础情况
（二）发展现状
二、存在的主要问题
三、发展定位和总体布局
（一）发展定位
（二）总体布局
四、加强旅游工作的总体思路
五、恳请市委、市政府协助解决的问题
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关于加快镜泊湖发展的调研汇报

镜泊湖是黑龙江省的一张名片，也是牡丹江市实施“贸旅牵动”战略的重要支点，如何加快镜泊湖发展速度，发挥旅游龙头牵动作用，是此次调研的主要目的。
一、基础情况及发展现状
（一）基础情况
概况。镜泊湖位于宁安市境内，距牡丹江市区80千米，由五千年前最后一次火山喷发阻塞牡丹江古河道而形成，是世界最大的火山熔岩堰塞湖，拥有世界地质公园、国家级重点风景名胜区、省级自然保护区、国家5A级旅游区等头衔。湖区南北长45千米，东西最宽处6千米，最窄处300米，水域面积80平方千米，库容量16亿立方米，森林覆盖率达68%以上。是全省旅游资源最丰富、发展条件最优越的综合性景区，在全国乃至国际都具有一定的知名度。历经30多年的发展建设，固定资产累计投资达40亿元，形成较为完整的旅游接待服务体系，是牡丹江市的旅游业核心和黑龙江省的重要旅游接待基地，为全省的对外宣传、形象提升、经济发展等做出一定贡献。
资源情况。镜泊湖及周边地区生态环境良好、旅游资源丰富、自然风光秀美、历史人文积淀厚重、地质遗迹分布广泛、动植物及渔业资源丰富，是满族、朝鲜族等少数民族发祥地和聚集地，具有典型的地质学研究价值、珍贵的历史文化价值、独特的风景审美价值、动植物研究价值和生物多样性保护价值，资源富集程度国内罕见。按照《国家旅游资源普查规范》，镜泊湖景区规划范围内，地理景观、水体景观、生物景观、文物古迹、民俗风情、休闲求知健身六大旅游资源类型一应俱全，各类资源分布广泛。景观资源较为分散，三处主要的景观——渤海国上京龙泉府遗址、火山口和镜泊湖相距几十公里；湖面狭长造成湖内及沿岸景点分散，各个景点间相距较远。
历史沿革。1980年10月，省政府批准成立黑龙江省镜泊湖管理局，正处级建制，由
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不足，被联合国教科文组织黄牌警告，印发各地质公园震动。国土资源部责成黑龙江省政府写出书面检查，要求对照世界地质公园标准开展全面自查活动，制定整改措施并迅速落实到位。按照联合国有关规定，2014年9月，镜泊湖世界地质公园又将迎来中评估检查。镜管委对此高度重视，针对其它地质公园检查中发现的问题进行排查，派人参加联合国在香港举办的地质公园培训，组织专人到各地先进地质公园、地质博物馆进行考察学习，邀请中国地质（武汉）大学进行实地考察，并与其签署战略合作协议，为中评估工作提供技术支撑。目前已经建立镜管委内部工作机构、签约专业团队，明确中评估检查所涉及的博物馆建设、网站建设的主要内容、建设方式等，全面启动中评估迎检工作。二是国家级风景名胜区、省级自然保护区。1980年，镜泊湖被省政府审定为省级自然保护区，以自然景观、原始森林、火山口森林和水产资源为主要保护对象，范围包括镜泊湖、火山口森林、小北湖等相连的地带，总面积1200平方千米。1982年，镜泊湖被国务院认定的首批国家级风景名胜区，1986年，《镜泊湖风景名胜区总体规划》编制完成并实施，规划面积1214平方千米。但由于种种权属、_及历史原因，总体规划没有得到有效实施。1991年、2003年，国家林业局分别于将镜泊湖景区总体规划范围内的火山口（面积89.65平方千米）、镜泊湖（面积650平方千米）两个区域批准为国家级森林公园，并编制了各自的规划。2006年，《镜泊湖风景名胜区总体规划（2001—2020）》获国务院批复，规划面积1726平方千米，包括十大重点区域在内的核心区面积755平方千米；同年，国务院出台《风景名胜区条例》，明确镜泊湖管委会对景区规划范围内应该具有统一规划、统一管理、统一保护、统一开发“四统一”管理职权，但镜泊湖风景名胜区、自然保护区的完整性已经不复存在、管理职权无法落实。2012年，宁安市将镜泊湖自然保护区核心区域中的小北湖申报成为国家级自然保护区，2012年6月，省人大正式通过《黑龙江省国有重点林区条例》，赋予其“国有重点林区的林业局行使县级人民政府的行政执法权，负责所管区域的行政管理工作”。种种屋中建楼、架屋叠床的做法，使得镜泊湖管委会管理、保护、开发职能只能在小范围内实行，整体发展无从谈起，《镜泊湖风景名胜区管理条例》迟迟不能出台，景区管理处于有职无权、有法无依的状态。
（二）发展现状
景区发展情况。镜泊湖景区长期以来奉行“管理为主、开发为辅”的发展思路，各项建设“小而散”，近年来通过大投入，逐步扭转基础薄弱、缺项严重等问题，但整体建设情况还是无法满足景区当前大发展的需要。在基础设施上。观景区现共有各类观光船、观光车近300艘（辆），经过近两年的提档升级，基本可以满足目前运营需求，但高档次观光车数量少，没有高档多功能观光船；缺少大型商业、服务业设施，门区、客服等建设滞后于景区发展需要，缺少科普类设施，大型商服文体设施不足。在接待能力上。景区内缺少大型综合性酒店（仅有的国际俱乐部还因为管理不善，不能正常营业），无法接待大型会议及活动。景区内有宾馆等70余家，可提供3500张床位、5000个餐位；景区周边农民自营的小型宾馆、酒店、农家乐等100余家，可提供5000张床位、8000个餐位，由各宾馆、疗养院组合而成的镜泊湖接待设施缺乏竞争机制，总体服务质量低下，设备设施老化，接待水平参差不齐，营业时间集中在7-9月份，基本不具备冬季旅游接待能力。在旅游产品上。景区成熟旅游产品主要集中于观光产品，但等级较高的观光旅游资源已经基本全部开发；缺少参与性、体验性的旅游产品，度假、生态、文化旅游产品都处于初级开发阶段，商务休闲、体育健身、温泉度假、科普研究、文化民俗等产品缺项，高端旅游专项产品开发基本处于空白状态，旅游线路单一，对游客和旅游企业的吸引力有限，旅游商品开发等方面严重滞后。在市场开发上，镜泊湖景区存在产品开发深度不够、未能针对游客特征进行开发、产品现状不能满足游客需求，产品开发与市场契合度较差等问题。在经济结构上。收入以门票为主，占全部收入近90%，门票依赖过大；而驻湖各经营单位除部分税收外，其它收入各有所属，造成景区“离开门票没收入、依赖门票没发展”的恶性循环，同时形成景区花钱进行宣传建设、部门（个人）坐享其成的局面。在产业结构上。旅游市场占有规模不足，知名度和影响力有限；经济总量偏小，在全国旅游市场上的份额较低；游客总量偏低、停留时间短、消费意愿低，一日游或过境游所占比例过大，没有形成发展优势；旅游商服等产业处于起步阶段，没有形成产业优势。在文化发展上。文化与旅游产品的融入度不高，文化浮于表面，仅仅停留在讲故事、挂牌子、贴商标等方面。文化旅游景点或旅游产品，游客认可度低；文化在对旅游产品质量的提升、影响力的扩大、市场营销的促进等方面没有发挥出应有的作用。在生态保护上。水环境污染问题突出，镜泊湖水长期维持3类水质；农业和乡镇发展污染了景区周围比较脆弱的环境，破坏熔岩台地和湿地资源；旅游资源持续利用和旅游可持续发展受到威胁，影响了高质量旅游产品的开发，制约旅游发展。在资金保障上。景区前期投入不足、发展滞后，影响到当前资金的有效注入，融资贷款难度较大、先进的资本运作、政府引导性投资、民间资本跟进等难以形成集中态势，资金投入与旅游大发展的实际需要存在相当大的差距。在资源开发上。主要本身的地质遗存、地理价值，地域文明、少数民族文化等重要旅游资源没有得到应有开发。在自身建设上。目前，景区 “三定”方案没有确定，造成内设机构交叉、职能不明的局面，虽有执法部门，但缺少执法权限。在景区管理上。延续粗放式管理局面，缺乏高层次的旅游经营管理人才和高素质的旅游从业人员，服务人员素质不高，管理专业人员匮乏，管理理念陈旧、管理手段落后，景区发展所需的旅游、融资、建设等方面的专业人才短缺，导游讲解员队伍建设薄弱，讲解水平低、不规范。在发展环境上。景区管理粗放、专业人才短缺，利益_交织、部门协作较差，铁饭碗意识浓厚、危机意识及发展意识不足。湖区农民、渔民、旅游从业者以及周边林场、村屯等多年来形成利益交织的局面，普遍存在“靠水吃水”思想，对景区进行的资源整合、统一管理态度消极，造成上访频发、举报 ……（未完，全文共13932字，当前仅显示3314字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快镜泊湖发展的调研汇报》）