关于检查《江苏省湖泊保护条例》贯彻实施情况的报告

目录/提纲：……
一、《条例》贯彻实施情况
（一）发布名录、编制规划，切实加强湖泊保护的基础性工作
（二）注重_机制建设，不断加大湖泊保护管理工作力度
一是建立健全湖泊管理组织体系
二是加强湖泊管理装备建设
三是强化湖泊空间管理
（三）坚持科学利用资源，严格规范湖泊开发利用
一是加强湖泊利用规划和制度建设
二是切实加强涉湖开发项目的服务与监管
三是大力推进退圩（渔）还湖工作
（四）加大执法监管力度，严肃查处涉湖违法案件
（五）强化生态环境建设，大力推进湖泊综合整治
一是注重规划引领
二是加快治污工程实施
三是着力进行生态清淤
二、存在的主要问题
（一）湖泊管理_机制还有待进一步完善
（二）湖泊资源开发利用亟待强化规范
（三）湖泊环境形势依然严峻
（四）湖泊综合治理扶持力度还需加大
三、几点建议
（一）进一步深化《条例》的学习宣传，不断增强湖泊保护的责任意识
（二）进一步加强组织领导，切实做好湖泊保护工作
（三）进一步加强湖泊保护能力建设，严厉打击涉湖违法行为
一是深化湖泊保护规划
二是加强湖泊管理信息化建设
三是要建立湖泊管理与保护长效机制
四是要严格执法
（四）进一步加大综合治理力度，着力恢复湖泊生态功能
一是加大湖泊综合治理的投入
二是加大湖泊污染的防治力度
三是加大生态保护与修复力度
（五）进一步加强调查研究，不断完善湖泊保护……
省人大常委会执法检查组关于检查《江苏省湖泊保护条例》贯彻实施情况的报告
——2013年11月27日在省十二届人大常委会第六次会议上
省人大常委会副主任、执法检查组组长
　　　　
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　　　根据省人大常委会今年的工作安排，常委会执法检查组于11月4日到7日，对《江苏省湖泊保护条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况开展了执法检查。这次执法检查采取听取汇报与实地察看相结合等方式进行，检查的重点是：湖泊管理_机制建立、湖泊资源开发利用、涉湖违法案件查处以及退圩还湖开展情况。目的是通过执法检查，进一步推动《条例》的全面贯彻落实，促进各级政府依靠法律手段加强对湖泊的管理与保护，科学合理地开发利用湖泊资源，维护湖泊生态环境，有效保障湖泊的各项功能。检查组首先听取了省水利厅、环保厅、海洋渔业局、林业局等有关部门的工作情况汇报，之后赴宿迁市、泰州市、苏州市进行了检查，深入了解市县政府及其有关部门实施《
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泽湖、骆马湖等7个省管湖泊管理与保护联席会议制度，初步建立了湖泊管理会商机制。宿迁市在全省还率先建立了“湖长”制，并定期向社会通报湖泊治理及水环境保护情况。二是加强湖泊管理装备建设。近年来，省政府及有关部门逐年加大对湖泊管理的投入，分批次为各级湖泊管理单位配备了巡查船、GPS、测距仪、图形工作站等管理设备。目前，已购置巡查艇60艘，实现一县（市、区）一湖一艇。在加强河湖水域岸线巡查执法的基础上，运用遥感技术开展湖泊监测，已累计监测到省管湖泊保护范围内变化1140处，其中核定为违法建设行为的135项，已有86项处置完毕。三是强化湖泊空间管理。为将省管湖泊保护规划划定的范围线落到实处，2008年1月起，省水利厅会同相关市县，运用遥感和网络RTK技术，通过GPS定位界桩位置，对太湖等12个省管湖泊及3个市际湖泊进行了保护范围线勘界设桩工作，累计埋设界桩3717座，为湖泊管理、保护、开发利用等工作提供重要依据。
　　　　（三）坚持科学利用资源，严格规范湖泊开发利用。一是加强湖泊利用规划和制度建设。2008年以来，先后编制完成了《淮河流域重点河湖段岸线利用规划》、《太湖流域岸线利用规划》等，为推进河湖资源科学管理，合理地开发利用提供依据。二是切实加强涉湖开发项目的服务与监管。前移项目审批服务关口，主动服务地方经济发展，加强涉湖开发项目前期指导和技术服务。在重大项目审批上，注重发挥联席会议平台作用，加强联席会议成员单位间的沟通协调。在行政许可环节上，严格审批把关，加强过程控制，提高审批时效。三是大力推进退圩（渔）还湖工作。定期利用遥感监测以及无人机等先进技术手段，动态掌控退圩（渔）还湖实施情况，督促工程严格按照政府批准的规划实施。目前，全省已有东太湖、滆湖、大纵湖、白马湖、长荡湖等湖泊编制完成了退圩（渔）还湖规划，并获省政府批复。全省规划退还湖泊_水域面积达到132.9平方公里，工程概算投资达到146.41亿元。仅太湖就压缩养殖面积近16万亩，从原来的20.4万亩压缩到规划面积4.5万亩以内。
　　　　（四）加大执法监管力度，严肃查处涉湖违法案件。针对近年来洪泽湖非法圈圩之风蔓延，省水利部门牵头组织召开了洪泽湖联席会议专题会议，从2010年开始全面部署洪泽湖非法圈圩养殖清除工作，目前41358亩非法圈圩已有40790亩被清除并通过验收，清障任务完成率为98.7%，恢复洪泽湖5500万立方米调蓄库容。针对骆马湖非法采砂行为，宿迁市政府于今年6月启动了非法采砂整治活动，通过宣传发动、现场劝导、加强巡查，严厉打击了偷采、盗采行为，近400艘采砂船只实现了集中停靠。严格环保准入，全面实施化工行业“三个不批”，在太湖流域停止审批六大重点行业新、改、扩建项目以及其它排放含氮、磷污染物的项目。全省环保部门围绕湖泊周边地区，集中打击违法排污行为。
　　　　（五）强化生态环境建设，大力推进湖泊综合整治。一是注重规划引领。围绕国家治太总体方案，出台太湖治理省实施方案，细化编制了东、西太湖、滆湖、长荡湖等小流域整治规划和方案。各地还针对阳澄湖、淀山湖、固城湖、塔山湖等湖泊制定实施整治方案。今年，省政府制定出台了《江苏省生态红线区域保护规划》，进一步明确了全省湖泊及岸区保护要求。二是加快治污工程实施。“十二五”以来，全省治污工程实施进度超过规划时序要求，统筹实施了苏北地区河湖治污工程178项，完成太湖治理方案的项目568个。三是着力进行生态清淤。通过湖底清淤，割断了 ……（未完，全文共5317字，当前仅显示1867字，请阅读下面提示信息。收藏《关于检查《江苏省湖泊保护条例》贯彻实施情况的报告》）