新形势下退役士兵安置工作思路研究

目录/提纲：……
一、退役士兵安置工作现状
二、退役士兵安置工作中存在的问题
（一）城乡退役士兵安置待遇差距大
一是经济地位，士兵退役（复员）后城乡安置存在诸多制度上的差异
二是社会地位，农业户籍士兵退伍回到当地后身份置换为农民，社会声望处于底层
（二）安置法规政策改革的进度滞后
（三）政府指令性分配退役士兵的做法不符合市场就业机制
（四）退役士兵职业技能及就业期望不符合市场需求
三、退役士兵安置工作的发展方向
四、推进退役士兵安置工作进展的几点想法
（一）建立适应新形势要求的兵役制度
（二）构建退役士兵公共服务保障体系
一是加大退役士兵技能培训力度,提高退役士兵就业竞争能力
三是建立退役士兵跟踪走访、调查反馈的服务体系
（三）积极推进退役士兵市场化、一体化安置
二是建立中央和地方财政共同承担的经费保障制度
三是统一提高退役士兵补助标准，消除区县之间差距
五是农村退役士兵享受城镇自谋职业退役士兵同等的优惠政策
……

新形势下退役士兵安置工作思路研究
区民政局纪检组长

我国城乡二元的退役士兵安置政策是以计划经济时代户籍二元结构为基础的，随着社会主义市场经济_的建立和各项社会制度尤其是户籍管理城乡一体化改革的不断深化，城乡二元化的退役士兵安置政策越来越不适应时代发展的要求，对农村退役士兵来说，在规则、权利、机会、保障上是不尽公平的。对城镇退役士兵来说，随着经济_改革的深入发展，企业改组、改制，行政事业单位机构精简，下岗分流人员不断增多，社会接纳退伍军人的能力不断弱化，退役士兵指令性安置面临严重困难。因此更好的做好退役士兵安置工作，创新制度，与时俱进，建立公平的安置体系，对于维护退役士兵合法权益，促进社会和谐，促进国防建设和经济建设，保持_具有特别重要的现实意义。

一、退役士兵安置工作现状
2004年顺义区出台了《退役士兵和转业士官安置暂行办法》（顺政办发〔2004〕40号），在全市率先将城镇退役义务兵自谋职业补助费提高到35000元、转业士官提高到55000元，率先为农村退役士兵发放自谋职业补助费10000元，率先为农村退役士兵搭建就业平台，为缩小城乡差距迈出了很大的一步。2010年，又出台《顺义区退役士兵安置暂行办
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还有一笔数额较大的自谋职业补助金。这种不以国防贡献大小而以户籍差别界定安置待遇的城乡有别的安置办法，容易造成农村兵_心理和利益的失衡，加剧安置矛盾。虽然顺义区在全市率先提高了对农村退役士兵的补助标准，实现了城乡退役士兵自谋职业补助一体化，但在安置工作上依然有差距，城镇退役士兵是由区政府安置工作，农村退役士兵由所在镇政府推荐工作。

（二）安置法规政策改革的进度滞后
自1987年国务院颁布《退伍义务兵安置条例》以来，国家退役士兵安置政策经历了一系列渐进式的改革和调整，如：退役士兵随用人单位用工制度改革实行全员劳动合同制，安置任务有偿转移，向非国有经济单位分配退役士兵等等，还包括1998年重新修订的《兵役法》中新增的允许城镇退役士兵自谋职业等改革措施，这些改革和调整都力图适应时代发展的潮流，力图与市场经济_改革合拍。但是,与快速发展的市场经济相比，现行的安置政策仍不能与之相适应。主要表现在三个方面：一是从安置原则上看，现有的安置原则明显与国家的人事制度改革存在着矛盾，政府指令性安置与企业自主用工相矛盾，与市场配置下的劳动力_流动不相适应，安置工作必然出现梗阻，效果也不尽如人意。二是从安置方式上看，目前实行的是政府指令性安置与自谋职业相结合的安置政策，相当一部分士兵愿意选择政府安置工作，而不愿选择自谋职业，但是政府很难做到给这些士兵安排比较满意的工作，久而久之，安置工作难以继续。三是从社会保障情况看，2004年，国务院办公厅转发了民政部等九部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，从享受优惠政策的资格、就业服务和社会保障、普通高等教育和成人教育、从事个体经济、税收、贷款、户籍等7个方面规定对自谋职业的城镇退役士兵提供优惠。这些政策规定对于激励退役士兵就业创业、入学学习起到了一定的作用。但对于农村退役士兵的优惠政策、对退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未作出具体规定，与国家社会保障形势的发展不相适应。

（三）政府指令性分配退役士兵的做法不符合市场就业机制
一些复退军人思想中有两种依赖性就业观念：第一种是认为自己当过兵，对国家有贡献，对人民有贡献，是“特殊公民”，因而产生了“等、靠、懒”的思想；
第二种是认为自己是政府统分对象，理应安排到政府机关、事业单位和大中型国有企业工作，并且不能承担重活、累活，要分配到好的工作岗位。随着市场经济_的建立和各项改革的推进，人们的就业观念迅速转变，就业方式也发生了深刻变化，市场化就业已成为劳动力资源再分配的主流，形成了企业自主用工、劳动者自主择业的就业制度，不仅新成长的劳动力要通过市场实现就业，机关、事业单位也实行公开招考、竞争上岗，而现行《兵役法》仍将计划经济时期的政府指令性安置办法作为市场经济条件下安置退役士兵的主要方式，势必难以继续推行,政府指令性安置与市场导向就业机制之间的矛盾日益尖锐。

（四）退役士兵职业技能及就业期望不符合市场需求
国家企业正逐步实现由劳动密集型向技术密集型转变，企业对劳动者素质的要求越来越高，劳动者的就业门槛也越来越高。城镇青年入伍后，经过部队的锤炼，政治素质提高了，组织观念增强了，身体素质更棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素质并没有得到多大提高，无法与大、中专生相比，专业技能与社会知识又不比下岗职工占优势，因而大部分的退役士兵在就业上缺乏竞争优势，成了就业的弱者，缺乏竞争力。尽管有国家的安置政策做保证，但受军事职业和社会职业对知识技能的要求差别影响，退役士兵在服役期间所学习和掌握的军事技能很少能与社会用人单位的需要直接对口。同时，随着社会的发展，用人单位对员工的学历、专业技能要求不断提高，在一定程度上也增加了安置工作的难度。

三、退役士兵安置工作的发展方向
在新的形势下，对复退军人接收安置工作提出了新的要求，市场化安置、城乡一体化安置成为新的发展方向。随着我市改革的深入，城市化的推进，顺义区大幅度缩小城乡退役士兵安置差距，实现了退役士兵自谋职业补助、待安置期间生活补助和技能培训城乡一体化。在实现一体化的基础上，结合退役士兵政府指令性安置面临的诸多问题，推行退役士兵市场化安置是对现行安置保障制度的一次大改革，是当前改革开放的需要，是适应市场就业机制的需要，是建立和完善我国退役士兵安置保障制度的必然要求。

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