无锡社区治理的创新实践与结构优化

目录/提纲：……
一、无锡创新城市社区治理的实践探索
1、_机制创新
2、治理结构创新
3、治理模式创新
4、治理方式创新
5、组织建设创新
二、当前无锡城市社区治理面临的突出矛盾
1、社区各治理主体陷入矛盾纷争
2、社区居委会存在错位现象
3、社区共同治理意识不强
4、社区社会组织发展滞后
三、无锡城市社区治理结构的优化
……
无锡社区治理的创新实践与结构优化

内容提要 随着中国社会结构的不断转型，城市的基层社会结构发生了根本性的变化。这些变化给城市基层的社会治理带来了新挑战。这就要求优化城市社会治理结构，创新基层社会治理模式。近年来，无锡市以社区扁平化管理为路径，创新社区会管理_，形成了基层社会治理的“无锡样本”。然而，仅靠社区扁平化管理是无法化解基层社会治理中面临的深层次矛盾。必须进一步创新城市社区治理结构，构建既有秩序又有活力的多元共治社会治理结构。

关键词 社区治理结构； 扁平化管理； 多元共治

改革开放以来，随着单位_的逐步瓦解，单位人变为社区人，社会管理的重心转向基层社区。基层社区治理成为实现中国社会善治的关键。这就要求优化城市社会治理结构，创新基层社会治理模式。近年来，无锡市以社区扁平化管理为路径，创新社区会管理_，积极探索在新形势下的基层社会治理结构，形成了基层社会治理的“无锡样本”，并成为“全国社区管理和服务创新实验区”。本课题着力在对无锡社区扁平化管理模式的调查基础上，总结经验，分析新矛盾，提出优化基层社会治理结构的目标模式。

一、无锡创新城市社区治理的实践探索

社区治理指在城市社区中政府与非政府部门、辖区单位、社区自治组织甚至包括个人等多元治理主体，以社区为平台，广泛参与管理社区的公共事务，相
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区事务工作站按“一居一站”的模式设立。各社区梳理各级政府及部门在社区已经设立的机构、下沉的事务，对人员、场地及职能等进行全面整合，集中到一个办事大厅，实行“一站式”服务。严格实行社区工作准入制度，凡是应由政府部门及其派出机构和街道行政事务受理中心以及社区服务中心承担的工作，不转嫁给社区居委会。通过这些_机制改革，街道进一步强化了社区管理，促进了街道行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

2、治理结构创新。近年来，无锡着力构建“1+2”的治理结构（“1”即“社区党组织”；“2”即“社区居民委员会”、“社区事务工作站”），实现分工不分家、围着服务管理转。社区党组织是领导核心，牵头抓总；社区居委会负责居民自治，集中民意，反映居民诉求；社区事务工作站专司党和政府下沉的事务，提供为民服务，三者的关系是“一个核心、三位一体”，并实行了40%左右的人员交叉任职。初步形成了在社区党组织的统一领导下，社区居委会、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会多方携手，多元共治、分享的基层社会建设治理的新格局。在此基础上，通过共驻共建和谐社区，共创共享和谐成果，将其他驻社区单位的作用发挥起来，形成了统筹联动的社区管理新格局。比如，北塘区惠山街道金马社区首创“1+3”协商共建模式，圆满解决了小区停车无序、毁绿搭违等问题。所谓“1+3”，就是以社居党总支为龙头，由社居委、业委会、物业公司三方携手，共同管理社区事务的协商共建模式。滨湖区作为全省首批“三社联动”试点区，积极探索实践“三社联动”社区服务模式，初步形成以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑的“三社联动”工作机制，促进社区、社会组织、社工间的有效衔接与共同发展，进一步强化了社区自治和服务功能。这些治理结构的创新，就是为了调动社区各相关主体参与社区管理，构建多元共治共享的社区治理结构。

3、治理模式创新。面对社区功能弱化、居民参与弱化和居民自治弱化的现实问题和矛盾，无锡市更新社区工作理念，变传统管制为现代善治，变被动应对为贴近服务，变分散管理为集约管理，变手工操作为信息化支撑，大力实施社区扁平化管理。实施扁平化管理的目标是通过减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度，从而提高管理效能。在社区引入扁平化管理模式，旨在突破条线界限，整合各类资源，实现集约管理；增大管理幅度，减少纵、横向传递，实现管理服务零层次；实施贴近式服务，实现信息化支撑，全面提升服务效能。在具体实践中，形成了“一平台、三机制”的社区扁平化管理基本构架。“一平台”即城市社区事务工作站和一站式办事大厅所形成的工作平台（简称平台）。依托城市社区事务工作站，将24类88项行政事务下沉到社区统一办理。“三机制”即“一人多岗”机制、“分片包干”机制、“信息共享”机制。“一人多岗”机制，实现社工站人员从单一工作到综合服务的转换；“分片包干”机制，落实了社区干部联系居民的责任，防止了社工站机关化，实现了为民服务贴近化；“信息共享”机制，实现了各业务系统数据交换与共享，市、区、街道、社区四级联接，让服务更“快捷”，管理更有效。实践证明，这一模式贴近社区居民需求，吻合人性化服务理念，也符合“小政府、大社会”——现代化社会建设管理的趋势。

4、治理方式创新。无锡市各社区根据社区扁平化管理工作要求，不断创新社区治理方式，涌现了一批行之有效的治理方式方法，比如各社区均采用卡(居民联系卡)、牌(分片包干公示牌)、箱(居民联系箱)、话(民生热线电话)、网(QQ群和社区网站)、民情日志等多种形式，实现了“民有所呼，我有所应”。蠡湖街道率先成立“小区管理综治办”，下设矛盾诉求调解组、治安综合治理组，并建立了一支综管楼组长队伍，搭建起“小区-楼道”信访受理、矛盾调解，以及流动人口服务管理、治安巡逻、交通、禁毒、反_、_帮教等“联网管理”。崇安区通江街道站北社区设立了一个“民生诉求站”，目的是沟通解决。凡是涉及法律的事务，请相关法律专家指导后再沟通、协商，协商不成，通过法律途径解决；属于家务、邻里纠纷的，请有威望的老人参与调解；涉及利益诉求的，及时通报政策，讲究信息透明，耐心做好解释。通江街道“试水”社区微博扩大服务覆盖面，使社区居民有了一个“织围脖”跟社区负责人直接对话交流的平台；太湖街道尚贤社区首创“四方联席会议”，定期邀请社区党总支、居委会、物业公司和居民代表与会，搜集居民关心的热点难点问题，以最快速度解决遇到的各种难题；北塘区总结推广的“民情恳谈会”、“社区议事会”，产生了良性互动，也对社区管理起到了监督作用。新区江溪街道景渎社区探索“三类工作方法”，分别是“150片长工作制”、“民主决议责任制”和“矛盾调解理性循环治疗法”。

5、组织建设创新。基层组织是实现基层 ……（未完，全文共9352字，当前仅显示2554字，请阅读下面提示信息。收藏《无锡社区治理的创新实践与结构优化》）