基层社会管理创新研究——以社区管理创新为实现路径

宜兴市基层社会管理创新研究——以社区管理创新为实现路径

内容提要 作为当代公民生活和社会交往的主要空间，社区是社会管理的重要载体和基本单元。文章以宜兴市宜城街道为个案，分析了新形势下宜城街道在创新社区管理领域所做的努力与探索，并提出以社区管理作为基层社会管理创新的突破口，必须变“_”为“服务”，以向社区居民提供社区服务为核心，不断培育社区管理和服务主体，以实现社区居民自治为目标，在满足居民需求中实现基层社会的和谐与稳定。

关键词 基层社会管理； 社区管理； _； 服务

党的十八大报告指出，加强和创新社会管理，就是要改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。而社区是基层社会管理的重要实施载体。当原来越多的社会成员在社会全面转型中由传统的“单位人”转变为“社会人”，作为当代公民生活和社会交往的主要空间的社区，就成为了社会管理的重要载体和基本单元。由此可见，立足社区服务，不断拓宽服务领域，切实承担起服务本社区居民的重任是创新社区管理最根本的途径和要求。

一、宜兴经验：社区管理是实现基层社会管理创新的有效途径

宜兴市是隶属无锡市的农业大市，近年来随着经济社会的快速发展，城市化水平也在快速提升，当前宜兴市城市化率水平已经超过60%，位列江苏省前茅。2006年经过行政区划调整撤镇设立街道办事处，通过撤村建居、村居合并等形式，开始了城市社区建设的探索。在新一轮的社会管理创
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的社会参与打好基础。在此过程中，最为重要的就是要理顺社区管理和服务的领导机制，只有这样才能为实现社区建设的“五力合一”提供可能。

首先，是明确了党在社区管理和服务_中的领导核心地位。我国的社区建设和管理，历来是以基层党组织作为自身的领导核心的。社区建设和管理的方方面面，不论是社区资源动员、社区文化建设、社区服务等等都离不开基层党组织。为了更好的发挥党在社区建设和管理中的领导作用，宜城街道创造性的提出了“社区成立党总支，小区成立党支部，楼道成立党小组”的党建模式，以此实现通过党建带动社区建设的目标。各社区全部成立了社区党总支，社区管理和服务工作以社区党总支为领导核心来推动。与此同时，依靠社区内党组织网络，积极开展“共建共享”活动。通过社区党建工作指导委员会和社区党建工作联席会议制度，与辖区内市委市政府部委办局建立了共建共享联系；通过将两新党组织纳入属地社区党组织的管理这一方式，把两新组织的力量也充分动员到对社区建设和管理的工作中来，实施资源整合，实现共驻共建。社区党组织的建设，是社区管理和服务工作顺利开展的组织保证。随着改革开放的深入，市场经济的逐步建立，陌生人世界成为中国社会的普遍特征。要在陌生的世界中对社区进行管理，关键是要找到能够整合社区各种陌生人的主导力量，找到社区凝聚的核心力量。从全国各地的实践经验来看，这个力量正是社区基层党组织。通过创新社区党组织建设体系，使党组织的力量深入社区楼道，从而使整个社区得以连接、整合，成为社区管理和服务_中的核心领导力量。

其次，理顺了街道与社区的关系。作为社区管理和服务工作的直接实施者与组织者，宜城街道各社区居委会在整个社区管理和服务_中发挥着极为重要的作用。但是与_国家的“社区”概念不同，我国的社区本身就是一个与行政区划直接相连的概念，因此，我国的社区建设从推行伊始就打上了浓重的行政色彩。尽管大家都认同社区居委会应该是社区居民的自治组织，但是宜兴市社区的管理与服务工作实质上还是以政府为主导自上而下推动的，社区居委会在极大程度上承接了街道下沉的行政职能，这就在实践中确认了街道对社区居委的行政领导关系，在实际上形成了社区居委在政府指导下实行自治的隶属关系，而这种关系也得到了社区工作人员以及社区居民的赞同和认可。这种领导机制，有利于政府对社区管理和服务工作的介入，通过运用行政干预手段，有利于社区各项管理和服务工作的推进和落实，也有利于社区资源的整合利用。与此同时，为了不断强化和完善社区居委会的自治性质，宜兴大力推进社区事务工作站的建设，通过设立社区事务工作站来承接下沉到社区的各项行政性事务。这样一来，尽管目前社区事务工作站与社区居委会仍然还是一套班子两块牌子的关系，但是却从制度设置上进一步明确了街道与社区居委的指导关系、街道与社区事务工作站的领导关系，从而理顺了社区管理和服务_的领导体系。

3、更新社区管理理念

城市社区管理面临着从传统农业社区向现代城市社区、从街居制社区向自治社区的转变。在理论学习和实践摸索中，街道办事处顺利地实现了从经济建设者、农村管理者向城市治理者的转变，围绕社区管理的核心内容，以“服务”就是“管理”的理念来推动对社区的管理：街道服务于社区——为社区建设和管理提供整体规划、资金保障和政策支持；社区服务于居民——通过成立社区事务工作站把行政性事务从居委日常工作中剥离出来，还社区居民委员会与居民自治，组织社区居民开展自我管理与自我服务；居民服务于自我——通过在社区中开展丰富多彩的社区文艺、社区邻居节、睦邻节等活动，培养社区居民的社区认同感与归属感，把社区居民对社区事务的热情充分调动起来，让社区居民参与到更多的志愿者队伍等社区组织中去，在社区居民中培养“社区为我、我为社区”的“自我服务”意识，为社区管理的顺利开展奠定了重要基础。管理理念的更新和服务意识自上而下的全面推行为宜城街道创新社区管理提供了强大的思想动力。

4、培育社区管理主体

在实践中，宜兴立足实际情况构建了“街道——社区党组织——社区自组织——市场企业主体——社区居民”五位一体的社区管理队伍。从城市社区管理的发展历史看，我国大中城市社区已经进入了由社会管理、公共服务社区化向社会管理、公共服务协同化的转变过程。这就意味着社区管理与服务的主体在不断扩大，从过去的大政府——政府包揽一切向多主体发展。一是发挥街道的公共作用。作为政府一级派出机构的宜城街道以社区事务工作站为平台，直接面向社区居民提供行政性服务，以满足居民办理各类各项个人行政事务的需求。二是发挥政党组织的领导作用。以“社区成立党总支，小区成立党支部，楼道成立党小组”的党建模式完善社区党组织机构的建设，积极发挥党总支在社区管理中的领导作用和社区党员在提供服务层面的主体作用；通过开展在职党员进社区等活动，将生活在社区中的在职党员组织起来，面向社区群众提供免费的教育、咨询、医疗等公益性服务。三是发挥社区组织的自治作用。通过社区居委“由民作主”，逐步实现社区自治；通过社区志愿者组织提供助残、敬老等服务，完善社区公益性事务的管理；通过社区文艺团队组织和开展社区文化活动，弥补政府在社区文化服务和管理投入中的不足。四是发挥市 ……（未完，全文共7940字，当前仅显示2788字，请阅读下面提示信息。收藏《基层社会管理创新研究——以社区管理创新为实现路径》）